La mitad del presupuesto de la Generalitat va al sector privado
ESADE opina que con el nuevo Gobierno aumentar¨¢ la "colaboraci¨®n"
"De cada 100 euros que los catalanes han pagado en impuestos, resulta que casi 50 euros vuelven al sector privado", esta es la conclusi¨®n de un estudio elaborado por la profesora de ESADE Anna Tarrach. Esto se traduce en que 17.612 millones de euros de los 36.985 del presupuesto de 2009 se destinaron a concesiones, compras a empresas privadas y otros tipos de colaboraciones p¨²blico-privadas. "Es una cifra relevante", se?al¨® ayer Tarrach. Estas conclusiones van en la l¨ªnea, asegura, de lo que ocurre en el Reino Unido y por encima de lo que sucede en otras comunidades de Espa?a.
Las ejecuciones en el sector privado han ido creciendo en Catalu?a en los ¨²ltimos a?os, adem¨¢s de por los habituales conciertos en salud y educaci¨®n, debido a infraestructuras como la l¨ªnea 9 del metro de Barcelona. El profesor de ESADE ?ngel Saz afirma: "Es esperable, dada la situaci¨®n en la que se encuentra nuestra econom¨ªa, que esta cifra pueda crecer" con el nuevo Gobierno. Como los mayores riesgos asociados a la externalizaci¨®n de bienes y servicios, ESADE se?ala en su estudio la corrupci¨®n y la posible influencia en la competencia.
Del an¨¢lisis del presupuesto de la Generalitat en 2009 realizado por Tarrach, se desprende que el 8% del PIB de Catalu?a acaba en empresas privadas. La cooperaci¨®n p¨²blico-privada del a?o pasado se centr¨® en dos grandes ¨¢mbitos: gastos corrientes y suministros, y sanidad y educaci¨®n concertadas. La externalizaci¨®n represent¨® un 30% del gasto del paquete de salud (se destinaron 2.845,4 millones de euros a servicios de centros sanitarios privados y mixtos) y un 20% en conciertos educativos (1.018,9 millones). ESADE no incluye en sus cuentas los mercados regulados ni concesiones que obtienen retorno a trav¨¦s de peajes.
"Creemos que [el dinero para colaboraci¨®n con el sector privado] aumentar¨¢ porque la Administraci¨®n se ir¨¢ renovando mediante externalizaci¨®n. Todo apunta a que el copago ha de ser una l¨ªnea de futuro a tener en cuenta", asegur¨® Saz, quien a?adi¨® que aumentar, por ejemplo, la plantilla de manera "externa" es m¨¢s pr¨¢ctico y m¨¢s barato que con contrataciones p¨²blicas en puestos de poca responsabilidad.
En opini¨®n de Tarrach, no hay que abrir un debate sobre si es mejor "m¨¢s Estado o m¨¢s mercado", sino que se debe explotar el punto de intersecci¨®n entre ambos. "La crisis potencia la combinaci¨®n. Hemos visto hace poco como el Estado ha tenido que introducirse en el mercado para sostenerlo", dijo Saz.
A pesar de que ha sido en los ¨²ltimos a?os cuando los proyectos de colaboraci¨®n han experimentado su mayor crecimiento, en Catalu?a ya hay una larga tradici¨®n de gesti¨®n privada en los servicios p¨²blicos. El vicepresidente del Centro Sector P¨²blico-Sector Privado del IESE, Joaquim Triad¨², asegura que la clave est¨¢ en que "el negocio sea rentable a trav¨¦s de un sistema de precios p¨²blicos". Pone como ejemplo la inspecci¨®n t¨¦cnica de veh¨ªculos (ITV). "Si lanzan proyectos de colaboraci¨®n sin retornos, los proyectos ir¨¢n quedando desiertos, porque el dinero se tiene que ir a buscar a los bancos", recuerda. Para Triad¨², estos convenios se pueden dar en casi todos los ¨¢mbitos, salvo los que impliquen la "autoridad" de la Administraci¨®n, como el r¨¦gimen sancionador.
La empresaria Maria Reig, que impulsa la plataforma Barcelona Global para atraer proyectos de inversi¨®n a Barcelona, opina que las Administraciones deben dar otra vuelta de tuerca a estos proyectos. "Hay que coinvertir, pero tambi¨¦n se debe dar entrada al sector privado para coplanificar, coevaluar, codecidir y cogestionar", explica. Reig reclama, adem¨¢s, que los proyectos p¨²blicos que se contraten a empresas, en especial los que vayan acompa?ados de subvenciones, sean evaluados continuamente para comprobar su calidad.
La tarea de crear infraestructuras y reducir el d¨¦ficit p¨²blico
Impulsar nuevas infraestructuras y reducir el d¨¦ficit p¨²blico son los dos deberes de la Administraci¨®n p¨²blica para salir de la crisis. Una receta compleja y no exenta de contradicciones que los Ejecutivos central y aut¨®nomos quieren afrontar con la movilizaci¨®n del capital privado. Sobre la mesa est¨¢ el Plan Extraordinario de Infraestructuras del Ministerio de Fomento, que trata de canalizar 17.000 millones de euros. La Generalitat, por su parte, se plante¨® c¨®mo sufragar programas como el de la remodelaci¨®n de barrios o los de investigaci¨®n y desarrollo a partir del capital privado.
El jefe del Servicio de Estudios Econ¨®micos y Sociales de Fomento del Trabajo, Salvador Guillermo, explica que para que estos proyectos salgan adelante la clave es c¨®mo se reparte el riesgo y la rentabilidad para las empresas. "Los riesgos siempre existen, pero hay que definir cu¨¢les debe asumir el sector p¨²blico y cu¨¢les el privado", explica.
Al fin y al cabo, los proyectos requerir¨¢n capital de las entidades financieras, a las que habr¨¢ que asegurar que sus pr¨¦stamos est¨¢n a salvo. Y a juicio de Guillermo, el rescate de las radiales madrile?as por parte del Ejecutivo central no es buen precedente para los bancos que deben financiar el plan de infraestructuras. Para ello, opina Guillermo, el proyecto tambi¨¦n debe ser atractivo para la empresa, por la rentabilidad o por los incentivos fiscales de los que pueda beneficiarse.
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