El Gobierno cambia la ley para intervenir bancos de forma urgente
Un real decreto otorga m¨¢s poderes al fondo de rescate (FROB) El Banco de Espa?a tendr¨¢ nuevas v¨ªas de actuaci¨®n ¡°temprana¡±
Otra reforma financiera. El Ejecutivo est¨¢ a punto de alumbrar una nueva normativa con la que intentar resolver el desastre bancario que ha llevado a Espa?a a pedir auxilio financiero a los socios de la Eurozona para inyectar recursos al sector y, como derivada, la necesidad de una suerte de rescate blando para el Estado en s¨ª. Para evitar m¨¢s fiascos como el de Bankia, de la CAM y otras, el Gobierno prev¨¦ que el Banco de Espa?a pueda intervenir de urgencia en entidades que cumplan las normas si perciben debilidades, incluso cuando se crea que pueden salir adelante sin ayudas p¨²blicas.
El decreto ley que ha dise?ado el Gobierno prev¨¦ la ¡°intervenci¨®n temprana¡± de entidades que, aunque cumplan con los requisitos de solvencia o liquidez, presenten ¡°elementos objetivos¡± conforme a los cuales ¡°resulte razonablemente previsible¡± que no pueda seguir cumpli¨¦ndolos. As¨ª consta en el borrador del decreto ley de reestructuraci¨®n y resoluci¨®n ordenada de entidades de cr¨¦dito, sujeto a cambios, al que ha tenido acceso este diario y que el Consejo de Ministros prev¨¦ aprobar este viernes. La ¡°intervenci¨®n temprana¡± de entidades permite al Banco de Espa?a un amplio abanico de medidas: desde exigir a la entidad planes de actuaci¨®n en el plazo de 10 d¨ªas para garantizar su viabilidad, hasta acuerdos de reestructuraci¨®n de sus deudas con los acreedores e incluso el cese de los gestores.
El Gobierno tendr¨¢ mayor¨ªa en la comisi¨®n rectora del fondo bancario
Despu¨¦s de cuatro reformas financieras en tres a?os, de la ca¨ªda de ocho entidades (intervenidas o nacionalizadas) y de m¨¢s de 100.000 millones de euros p¨²blicos movilizados, el Ejecutivo prepara una normativa con la que intenta evitar cuanto antes fiascos financieros como los ocurridos y asegurar que el contribuyente engulla el m¨ªnimo coste posible. Sigue, en definitiva, el dictado de Europa, que estableci¨® duras condiciones en el Memorando de Entendimiento (MoU) firmado en julio para el rescate de parte de la banca espa?ola.
Esta ¨²ltima reforma busca una anticipaci¨®n a los problemas, despu¨¦s de las duras cr¨ªticas que ha despertado el papel del Banco de Espa?a a lo largo de esta crisis financiera, cuyas labores de supervisi¨®n fracasaron a la hora de evitar la crisis.
Desde el banco central, siempre se defendi¨® que las competencias de las que dispon¨ªa no le permit¨ªan ir m¨¢s all¨¢. ¡°Se actu¨® con poca decisi¨®n o de modo insuficiente o inadecuado¡±, admiti¨®, no obstante, el pasado julio el nuevo gobernador del Banco de Espa?a, Luis Linde, ante el Congreso de los Diputados. As¨ª que el borrador del decreto crea ahora los instrumentos para que el organismo p¨²blico act¨²e con m¨¢s firmeza. Podr¨¢ tambi¨¦n requerir ¡°con car¨¢cter excepcional¡± las medidas de recapitalizaci¨®n previstas para las entidades intervenidas, pero en este caso el banco tendr¨¢ que devolver las ayudas en un plazo de dos a?os, mientras que las entidades rescatadas tienen de cinco a siete a?os.
La idea de intervenci¨®n temprana avanza varios a?os las normas que se aplicar¨¢n en toda Europa. El Banco de Espa?a tendr¨¢ que informar de cada paso al fondo de rescate bancario espa?ol (el FROB), que dar¨¢ el visto bueno definitivo al plan de actuaci¨®n de la entidad y recibir¨¢ informes trimestrales del grado de cumplimiento del mismo.
El papel del FROB en el nuevo esquema
Si el Banco de Espa?a se encarga de esta primera fase, cuando las entidades pueden no necesitar a¨²n siquiera las ayudas p¨²blicas, el FROB se hace cargo de las dos m¨¢s problem¨¢ticas: de la reestructuraci¨®n y de la ¡°resoluci¨®n ordenada¡± de entidades.
Dentro del FROB, el Gobierno tambi¨¦n gana grandes dosis de poder, ya que la comisi¨®n rectora del mismo cambia de configuraci¨®n: ahora estar¨¢ formada por cinco miembros en representaci¨®n del Ejecutivo y cuatro designados por el Banco de Espa?a, mientras que hasta ahora estaba formado por dos miembros por parte del Ministerio de Econom¨ªa, cuatro a propuesta del Banco de Espa?a y tres en representaci¨®n del Fondo de Garant¨ªa de Dep¨®sitos (FGD) de las entidades de cr¨¦dito. El decreto cumple tambi¨¦n con los requisitos europeos al separar al FROB del FGD, que se nutre de las aportaciones del sector financiero. El MoU exige un cambio de normativa para ¡°evitar potenciales conflictos de intereses¡± y asegurarse de que a partir de 2013 ¡°ya no habr¨¢ banqueros en activo en los ¨®rganos de gobierno del FROB¡±.
Ayuda garantizada a la gran banca
Los poderes concedidos al Fondo de Reestructuraci¨®n Ordenada Bancaria para determinar cu¨¢ndo debe proceder a liquidar una entidad en apuros tiene una sonora excepci¨®n: los bancos que, por su dimensi¨®n, pueden arrastrar al resto de sector financiero en su ca¨ªda, los conocidos como bancos sist¨¦micos.
El borrador del real decreto ley, a¨²n sujeto a cambios, es muy concluyente al especificar cu¨¢ndo se puede rescatar a un banco y cu¨¢ndo hay que dejarlo caer: se dar¨¢ apoyo p¨²blico a una entidad que no pueda cumplir con las exigencias de liquidez y solvencia ¡°por sus propios medios¡±, cuando existan ¡°elementos objetivos que hacen razonablemente previsible que dicho apoyo ser¨¢ reembolsado o recuperado en los plazos previstos¡±. A continuaci¨®n, la excepci¨®n: ¡°se podr¨¢ prever la reestructuraci¨®n [la concesi¨®n de ayuda p¨²blica] de una entidad de cr¨¦dito sin la presencia de los elementos objetivos anteriores cuando se trate de una entidad cuya resoluci¨®n ordenada producir¨ªa efectos gravemente perjudiciales para la estabilidad del sistema financiero en su conjunto¡±.
El Consejo de Estabilidad Financiera, que depende del G-20, determin¨® que el Santander era un banco sist¨¦mico global, una lista en la que el BBVA puede entrar en futuras revisiones. En oto?o, el Consejo fijar¨¢ criterios para definir bancos sist¨¦micos a escala nacional, una categor¨ªa en las que los expertos incluyen, al menos, a La Caixa y Bankia.
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