Los sabios ponen a Espa?a a la cabeza de Europa en los ajustes de pensiones
La anterior reforma ya preve¨ªa uno de los mayores recortes de gastos previstos del continente
Espa?a tendr¨¢ lista antes de que acabe el a?o su segunda reforma profunda del sistema de pensiones durante la crisis. Si el Gobierno, el Pacto de Toledo y los agentes sociales se atienen a los dictados del informe de expertos presentado el pasado viernes, Espa?a tendr¨¢ ¡°un factor de sostenibilidad de tercera generaci¨®n que va m¨¢s all¨¢ de cualquier pa¨ªs europeo¡±. As¨ª lo defini¨® Rafael Dom¨¦nech, uno de los componentes del grupo que ha elaborado el informe que propone una definici¨®n del factor de sostenibilidad basada en un doble mecanismo de ahorro: uno que desliga la evoluci¨®n de las pensiones del IPC y las vincula a la salud de las cuentas de la Seguridad Social y otro que calcula la cuant¨ªa de la pensi¨®n inicial de acuerdo a la esperanza de vida.
Espa?a se enfrenta a un problema muy serio en las pr¨®ximas d¨¦cadas. La jubilaci¨®n de la generaci¨®n del baby boom, los nacidos entre 1958 y 1978, elevar¨¢ de nueve millones a 15 millones el n¨²mero de pensionistas. Para afrontar el problema ya se hizo una reforma hace dos a?os. Seg¨²n el informe de envejecimiento de la Uni¨®n Europea de 2012 (Ageing Report), aquellos cambios provocaron una de las mayores reducciones de gasto previsto en pensiones en Europa junto con Grecia, Luxemburgo y Letonia.
Pero las ¨²ltimas previsiones demogr¨¢ficas, de 2012, y sobre todo la reca¨ªda en la recesi¨®n despu¨¦s de 2011 han redoblado el reto y acelerado la llegada del factor de sostenibilidad, previsto en 2027 y que ten¨ªa que aplicarse por primera vez en 2032. Nueve de los 10 expertos que han suscrito la propuesta se ha inclinado por que entre en vigor cuanto antes, esto es 2014, y eso supone a?adir ya m¨¢s v¨ªas de reducci¨®n y ajuste sobre los pensionistas.
El 1 de enero de este a?o comenz¨® a retrasarse progresivamente la edad de jubilaci¨®n que ir¨¢ de 65 a 67 a?os en 2027; desde esa fecha tambi¨¦n se est¨¢ aumentando el tiempo necesario para cobrar toda la pensi¨®n (hoy en 35 a?os y seis meses que llegar¨¢ a 37 a?os en el futuro); y paralelamente sube el n¨²mero de a?os para calcular la cuant¨ªa de la pensi¨®n de 15 a?os a 25 en 2022. A estos recortes en marcha habr¨ªa que sumar ahora otros dos, si nada cambia en el tr¨¢mite parlamentario: la reducci¨®n de las pensiones futuras en funci¨®n del incremento de la esperanza de vida y la actualizaci¨®n anual de la prestaci¨®n seg¨²n la salud de las cuentas de la Seguridad Social a trav¨¦s de una f¨®rmula que, de no mediar ingresos extraordinarios en el sistema, puede traducirse en una p¨¦rdida de poder adquisitivo de las pensiones actuales y, sobre todo, futuras.
Cuesta encontrar un pa¨ªs en Europa que est¨¦ aplicando tantos mecanismos de ahorro a la vez, empezando por el retraso de la edad de jubilaci¨®n a los 67 a?os, que, como en alguna ocasi¨®n ha recordado el secretario de Estado de la Seguridad Social, Tom¨¢s Burgos, se hace en uno de los periodos m¨¢s cortos de Europa (Alemania llegar¨¢ a los 67 a?os en 2029 y Austria, a los 65 a?os en 2033).
Suecia es uno de los pa¨ªses que ha ido m¨¢s lejos en la reforma
Suecia s¨ª que ha ido m¨¢s lejos que Espa?a. No obstante, el caso de este pa¨ªs escandinavo es muy distinto al espa?ol, no solo por tener un amplio Estado de Bienestar, sino porque el cambio lleg¨® 1994 y supuso un vuelco en su sistema de pensiones y adopt¨® uno, llamado de cuentas nocionales, en el que las prestaciones recibidas equivalen exactamente a las cotizaciones m¨¢s el c¨¢lculo de la rentabilidad ficticia supuestamente obtenida por ese dinero.
En el propio informe de los expertos hay un anexo en el que se recogen varios pa¨ªses que ya est¨¢n aplicando factores de sostenibilidad. Adem¨¢s de Suecia, hablan de Alemania, donde el factor se aplica sobre la revalorizaci¨®n anual, calculada sobre una ratio entre cotizantes y jubilados, lo que se ha traducido en los ¨²ltimos a?os p¨¦rdidas de poder adquisitivo.
Italia gasta cinco puntos m¨¢s del PIB que Espa?a en pensiones
En Grecia, por su parte, el factor de sostenibilidad traer¨¢ retrasar la edad de jubilaci¨®n seg¨²n la esperanza de vida desde 2021 y, aunque se prev¨¦ que se retrase hasta los 69 a?os y cuatro meses en 2060, actualizar¨¢ las pensiones seg¨²n el IPC. Otro de los pa¨ªses rescatados, Portugal, tambi¨¦n ha aplicado un importante ajuste a sus pensiones. El pa¨ªs vecino, como Espa?a, ajustar¨¢ la pensi¨®n incial de acuerdo a la esperanza de vida, aunque su edad de jubilaci¨®n se mantendr¨¢ en los 65 a?os.
Entre los pa¨ªses perif¨¦ricos s¨ª que hay uno que ha ido muy lejos: Italia, donde se ha adoptado un modelo similar al sueco. No obstante, Italia ya gastaba en 2010 en pensiones m¨¢s del 15% de su PIB, seg¨²n el Ageing Report 2012, m¨¢s de cinco puntos por encima de lo invertido entonces por Espa?a.
Hipotecar las pensiones futuras para pagar
?C¨®mo asegurar que se pagan las pensiones cuando cada vez hay menos cotizantes por jubilados, cuando toda una generaci¨®n de baby boom va a retirarse en los pr¨®ximos a?os? Hoy hay 2,3 activos por cada pensionista ¡ªson solo 1,9, si se excluye a los seis millones de parados¡ª y este ratio no deja de encogerse, as¨ª que el informe de los expertos abre la posibilidad de que, si incluso el Fondo de Reserva de la Seguridad Social se agota, el Tesoro P¨²blico emita deuda con los ingresos futuros como garant¨ªa. Es decir, que si vienen mal dadas, se pueda obtener dinero prestado para pagar hoy dejando las cotizaciones futuras como prenda.
El Fondo de Reserva de la Seguridad Social es una suerte de hucha de la que el Estado echa mano para pagar las pensiones cuando los ingresos presupuestarios de cada a?o no dan m¨¢s de s¨ª. El Gobierno de Mariano Rajoy ya tuvo que recurrir a ello el a?o pasado en dos ocasiones. Este colch¨®n cerr¨® el ejercicio 2012 en un total unos 63.000 millones de euros. El 97% de los activos est¨¢n invertidos en t¨ªtulos de deuda p¨²blica espa?ola.
El documento elaborado por la docena de expertos se?ala que ¡°en el hipot¨¦tico caso de que el Fondo de Reserva no bastara para completar la financiaci¨®n de las pensiones durante las recesiones, es importante destacar que el sistema se financiar¨ªa al emitir el Tesoro t¨ªtulos de deuda con la garant¨ªa de los ingresos futuros¡±.
Por el contrario, en los periodos de expansi¨®n econ¨®mica ¡°los ingresos extraordinarios del sistema producir¨ªan super¨¢vits transitorios que se utilizar¨ªan, en su caso, para pagar la deuda que pudiera haberse acumulado, y el sobrante se a?adir¨ªa al Fondo de Reserva¡±. El a?o pasado el Fondo gener¨® cerca de 3.000 millones de euros por los rendimientos netos de sus inversiones.
El Gobierno no descarta volver a echar mano de la hucha. Porque cinco a?os de crisis han hecho mella en la tesorer¨ªa de la Seguridad Social. El sistema acab¨® su ¨²ltimo ejercicio con un d¨¦ficit ¡ªla diferencia entre las cotizaciones y el gasto¡ª en m¨¢s de 10.000 millones de euros, con los c¨¢lculos de Hacienda, el desfase m¨¢s alto desde 1999, cuando el sistema dej¨® de ocuparse de los servicios sanitarios.
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