La pr¨®rroga presupuestaria: impacto en las cuentas p¨²blicas

Con gran parte del a?o funcionado a nivel del Gobierno Central bajo un esquema de pr¨®rroga presupuestaria. Esto, que tradicionalmente ha sido visto como algo positivo de cara a cumplir con los objetivos de d¨¦ficit por las dificultades que entra?a para financiar nuevo gasto en un escenario de pr¨®rroga, ha suscitado dudas en 2019 debido a la existencia de medidas de gasto comprometidas desde 2018 con efectos en 2019 por acuerdos pol¨ªticos previos. De ellas hay que destacar principalmente dos:

• el incremento de las pensiones, que supone casi 3.000 millones de euros de gasto adicional
• la subida salarial a los funcionarios del 2,25%, que tambi¨¦n supondr¨ªa un aumento de gasto en el entorno de los 3.000 millones de euros

Aunque son medidas de importes muy significativos consideramos que el efecto sobre los ingresos tributarios del ciclo econ¨®mico junto con la propia din¨¢mica de la pr¨®rroga, que lleve a tasas de inejecuci¨®n del gasto como las observadas en 2017 y 2018, permitir¨¢n continuar con el proceso de reducci¨®n de d¨¦ficit, aunque no se cumpla con el objetivo. Con los ¨²ltimos datos de ejecuci¨®n disponible para 2018 (mes de noviembre), las partidas especialmente de inversi¨®n solo se hab¨ªan ejecutado en un 55% y los gastos en bienes y servicios en un 65%**.

Nuestra previsi¨®n apunta a que el d¨¦ficit se situar¨¢ en 2019 en el entorno del 2,2% del PIB, lejos del 1,3% vigente como objetivo, aunque viniendo gran parte de este incumplimiento del previsible resultado que esperamos para 2018 y que conoceremos en marzo: un cierre en el 2,7% del PIB en lugar del 2,2% del PIB.

Impacto para las CC.AA. y CC.LL.

Sin embargo, aunque a nivel de la Administraci¨®n Central la no aprobaci¨®n de los presupuestos pueda resultar neutral, en el caso de las Administraciones Territoriales, especialmente Comunidades Aut¨®nomas (en adelante, CC.AA.), el impacto puede ser mayor. La aprobaci¨®n de los Presupuestos Generales del Estado conlleva la actualizaci¨®n de las entregas a cuenta a los entes territoriales, recogiendo los c¨¢lculos derivados de sus sistemas de financiaci¨®n. En caso de pr¨®rroga, los entes territoriales reciben una cuant¨ªa similar a la del ejercicio anterior hasta que se aprueba el presupuesto, momento en el que se les compensa la diferencia.

Para las Corporaciones Locales, dada su buena situaci¨®n financiera (en 2019 es previsible que vuelvan a cerrar el ejercicio con un importante super¨¢vit), la no actualizaci¨®n de las entregas a cuenta en 2019 no supondr¨¢ un problema. Sin embargo, para las CC.AA., donde las presiones del gasto son mayores y las dificultades para cumplir con el objetivo de estabilidad en algunas de ellas son manifiestas, la no aprobaci¨®n de los presupuestos puede tener un impacto significativo. La raz¨®n es que el anuncio del cambio de la contabilizaci¨®n del IVA a trav¨¦s del Sistema Inmediato de Informaci¨®n (SII) en 2019, que llevar¨ªa a las CC.AA. a cobrar 13 mensualidades de IVA en lugar de 12, ha quedado en suspenso. Esto implicar¨ªa la no recepci¨®n de unos recursos adicionales de m¨¢s de 2.300 millones de euros. Hasta la disoluci¨®n de las Cortes, el Estado podr¨ªa tratar de aprobar este cambio normativo de manera separada a los presupuestos, pero dado lo estrecho de los plazos, parece dif¨ªcil que las CC.AA. cuenten con esos recursos adicionales para cumplir con su objetivo de d¨¦ficit, marcado en el 0,1% del PIB.

* El presupuesto de 2018 no fue aprobado hasta julio, Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el a?o 2018 y el de 2017 hasta junio mediante la Ley 3/2017, de 27 de junio.

** Cap¨ªtulos 2 y 6 del presupuesto de gastos del Estado. Fuente: Ministerio de Hacienda