Espa?a obtendr¨¢ m¨¢s de 75.000 millones del hist¨®rico plan de recuperaci¨®n europeo

Un paso hist¨®rico que dispara tantas alarmas en algunos pa¨ªses del norte de la Uni¨®n Europea como alienta esperanzas en los del sur. La Comisi¨®n Europea ha aprobado este mi¨¦rcoles un plan de recuperaci¨®n econ¨®mica frente a la pandemia valorado en 750.000 millones de euros, de los...

Un paso hist¨®rico que dispara tantas alarmas en algunos pa¨ªses del norte de la Uni¨®n Europea como alienta esperanzas en los del sur. La Comisi¨®n Europea ha aprobado este mi¨¦rcoles un plan de recuperaci¨®n econ¨®mica frente a la pandemia valorado en 750.000 millones de euros, de los que Espa?a, segundo mayor receptor, podr¨ªa captar unos 140.000 millones. Por primera vez en la historia del club, las ayudas contra una crisis ser¨¢n mayoritariamente a base de subsidios y no solo de pr¨¦stamos. La presidenta de la Comisi¨®n, Ursula von der Leyen, se reivindica as¨ª ante un Parlamento Europeo que la acusaba de falta de ambici¨®n. Pero abre una dura batalla entre los Estados miembros, con Pa¨ªses Bajos al frente de los que se niegan a un trasvase financiero.

¡°Las medidas m¨¢s audaces siempre son las mejores para Europa¡±, ha se?alado Von der Leyen durante la presentaci¨®n en el Parlamento Europeo de su plan de recuperaci¨®n econ¨®mica, bautizado simb¨®licamente como Next Generation EU (La UE de la pr¨®xima generaci¨®n).

El propio escenario del hemiciclo, con presencia limitada de eurodiputados por las normas sobre distanciamiento y caras cubiertas con mascarilla gran parte del tiempo, parec¨ªa de un futurismo que se ha hecho realidad sin que nadie lo hubiera previsto. Y von der Leyen est¨¢ convencida de que la escena pol¨ªtica, social y econ¨®mica se puede volver a¨²n m¨¢s apocal¨ªptica sin una intervenci¨®n financiera masiva que evite el resquebrajamiento definitivo de una Uni¨®n Europea que volvi¨® a las fronteras nacionales nada m¨¢s llegar la pandemia.

¡°Lo que empez¨® como un virus tan diminuto que no se ve¡±, se?al¨® la presidenta de la Comisi¨®n, ¡°se ha convertido en una crisis tan grande que no se puede ignorar. Nuestro modelo sin parang¨®n, construido durante 70 a?os, se enfrenta a un desaf¨ªo como nunca antes en la historia de nuestra Uni¨®n¡±.

Bruselas calcula que el gasto sanitario adicional en los pa¨ªses de la UE ascender¨¢, al menos, a 70.000 millones de euros. Y que las necesidades de financiaci¨®n, como consecuencia de mayor gasto p¨²blico y menos ingresos, se disparar¨¢n en 1,7 billones, hasta alcanzar los 5,4 billones. Adem¨¢s, en el sector privado, la Comisi¨®n cree que las empresas de m¨¢s de 20 empleados sufrir¨¢n p¨¦rdidas por valor de 720.000 millones de euros, como m¨ªnimo, hasta final de a?o.

Von der Leyen quiere superar el tremendo batacazo ¡°con un concepto nuevo, un salto adelante¡±. La Comisi¨®n Europea propone elevar temporalmente el techo de los recursos propios de la Uni¨®n hasta el 2% de la Renta Nacional Bruta. Y utilizar el margen disponible entre el gasto real, que rara vez llega al 1% de la RNB, y el nuevo techo, para lanzar la mayor emisi¨®n de deuda conjunta en la historia de la UE.

El margen adicional, de m¨¢s de 100.000 millones de euros, se utilizar¨ªa en forma de avales de los Estados para la emisi¨®n de deuda conjunta. El objetivo es captar 750.000 millones de euros para financiar la recuperaci¨®n en los pr¨®ximos a?os. De esta cantidad, 500.000 millones de euros corresponden a subsidios a fondo perdido y 250.000 millones, a pr¨¦stamos.

Bruselas propondr¨¢ a los pa¨ªses amortizar esa cantidad y devolver los intereses con un conjunto de impuestos propios: la tasa al carbono en frontera (que estima que podr¨ªa generar entre 5.000 y 14.000 millones), los derechos de emisi¨®n (unos 10.000 millones), la tasa digital (1.300 millones) o un impuesto a las grandes corporaciones (10.000 millones).

El plan llevar¨¢ al club comunitario a endeudarse masivamente en los mercados financieros por primera vez en 60 a?os. Y, sobre todo, por primera vez en la historia de la UE, se transferir¨¢ una parte de esos recursos en forma de subsidios a fondo perdido.

Los subsidios tendr¨¢n una asignaci¨®n por pa¨ªs en un reparto que colocar¨ªa a Espa?a, unos 77.000 millones de euros, como el pa¨ªs m¨¢s beneficiado por detr¨¢s de Italia. Y los pr¨¦stamos ser¨ªan sin cuotas pero con salvaguardas para garantizar que llegan a los pa¨ªses m¨¢s necesitado. De esa partida, a Espa?a le podr¨ªan corresponder unos 63.000 millones.

La propuesta recibi¨® la inmediata bienvenida del presidente del Gobierno espa?ol, Pedro S¨¢nchez, y del primer ministro italiano, Giuseppe Conte, dos de los l¨ªderes europeos que reclamaban una respuesta europea desde el principio de la pandemia. El plan tambi¨¦n tiene la bendici¨®n por adelantado de la canciller alemana, Angela Merkel, y del presidente franc¨¦s, Emmanuel Macron, que ya adelantaron la semana pasada su disposici¨®n a apoyar un plan de subsidios de hasta medio bill¨®n de euros.

El plan, sin embargo, tiene todav¨ªa por delante un largo y espinoso camino, entre otras cosas, porque est¨¢ vinculado al nuevo Marco Financiero Plurianual (2021-2027), que la Comisi¨®n tambi¨¦n ha revisado. Von der Leyen propone ahora un presupuesto de 1,1 billones de euros, muy por encima de lo que desean los llamados socios ¡°frugales¡±, es decir, Pa¨ªses Bajos, Suecia, Austria y Dinamarca. Estos pa¨ªses tambi¨¦n se resisten a que la ayuda se canalice a trav¨¦s de subsidios y reclaman que sean siempre pr¨¦stamos reembolsables.

Pero Bruselas tiene varias bazas para convencer a los cuatro frugales. La primera, que ser¨ªan los m¨¢s perjudicados por la ruptura de un mercado interior que, seg¨²n la Comisi¨®n, les reporta una riqueza de unos 1.500 euros per c¨¢pita, el doble que a Italia (763 euros) y casi el triple que a Espa?a (589 euros). El plan presupuestario les ofrece, adem¨¢s, mantener los cheques de rebaja en su contribuci¨®n anual a las arcas del club, una prebenda que se quer¨ªa suprimir despu¨¦s del Brexit. Y Bruselas vincula los desembolsos del Fondo de Recuperaci¨®n a una condicionalidad ligada a los planes nacionales de reforma, para garantizar que el gasto redundar¨¢ en beneficio de la competitividad y la modernizaci¨®n de los pa¨ªses auxiliados.

El proyecto de Von der Leyen ya ha recibido, en cambio, los parabienes del Parlamento Europeo, con un respaldo mayoritario de derecha a izquierda. ¡°Ha vuelto la solidaridad europea¡±, ha celebrado el l¨ªder del grupo Popular, Manfred Weber. E Iratxe Garc¨ªa, cabeza del grupo Socialista, ha descrito el plan como ¡°ambicioso, europe¨ªsta y en la direcci¨®n de lo que hab¨ªamos reclamado¡±.

El Parlamento hab¨ªa exigido, en una dura resoluci¨®n aprobada por abrumadora mayor¨ªa, una movilizaci¨®n de hasta dos billones de euros contra la crisis. El presidente de la c¨¢mara, el socialista David Sassoli, cree que los 750.000 millones de euros de Von der Leyen colman esa petici¨®n ¡°porque permitir¨¢ movilizar incluso una cifra superior a los dos billones gracia al atractivo que Europa tiene para los inversores¡±.

La propuesta de la Comisi¨®n llega tras semanas de debates que hac¨ªan temer una gesti¨®n err¨¢tica y lenta de la crisis, como ya ocurriera en 2008 tras la debacle financiera y la crisis de la zona euro. El choque entre los partidarios de responder a la pandemia con una mutualizaci¨®n de deuda, a trav¨¦s de los llamados eurobonos, o quienes defend¨ªan una respuesta puramente nacional llev¨® a Bruselas a un callej¨®n sin salida.

El desbloqueo lleg¨® el 20 de marzo, cuando Espa?a, uno de los pa¨ªses m¨¢s azotados por el mort¨ªfero virus SARS-CoV-2, plante¨® la posibilidad de establecer un fondo ad hoc con deuda emitida a cargo del presupuesto comunitario. La f¨®rmula espa?ola, aunque no aceptada al 100%, permiti¨® que solo tres d¨ªas despu¨¦s la cuarta cumbre europea virtual desde el inicio de la crisis pactase la creaci¨®n de un Fondo de Recuperaci¨®n y encargase a la Comisi¨®n dise?ar su dotaci¨®n y funcionamiento.

Von der Leyen plantea un dise?o del fondo de recuperaci¨®n con tres grandes pilares. El primero, un Fondo de Resistencia y Recuperaci¨®n para sufragar reformas e inversiones vinculadas al mecanismo de vigilancia del Semestre Europeo, que contar¨¢ con 560.000 millones de euros (310.000 millones en ayudas y 250.000 en pr¨¦stamos). A ese instrumento se le a?ade un complemento al fondo de cohesi¨®n (llamado React-EU) de 55.000 millones de euros, disponible este mismo a?o y que tendr¨¢ en cuenta sobre todo el impacto de la crisis.

El segundo pilar se centra en el reinicio de la actividad econ¨®mica a trav¨¦s del est¨ªmulo de la inversi¨®n privada. Esta parte consta de dos fondos: un Instrumento de Apoyo a la Solvencia para respaldar a empresas en apuros por la pandemia que estar¨¢ operativo en 2020 y al que se inyectar¨¢n 31.000 millones de euros para poder movilizar m¨¢s de 300.000 millones; y un Fondo de Inversi¨®n Estrat¨¦gica, con 15.000 millones de euros que deben permitir llegar a 150.000 para incrementar la fortaleza y la autonom¨ªa estrat¨¦gica de las cadenas de valor. Adem¨¢s, la Comisi¨®n actualizar¨¢ el programa InvestEU para m¨¢s que duplicar su capacidad. El tercer pilar, llamado EU4Health, ir¨ªa a fines sanitarios y de protecci¨®n civil y tendr¨ªa un presupuesto de 9.400 millones de euros.

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