Gu¨ªa b¨¢sica de la financiaci¨®n auton¨®mica

Las respuestas a las principales cuestiones sobre la financiaci¨®n: desde la necesidad de reformar el sistema a c¨®mo se calcular¨¢n las necesidades de cada comunidad aut¨®noma.

?Qu¨¦ es el sistema de financiaci¨®n?

Es la forma que tienen la Administraci¨®n central y los Gobiernos auton¨®micos de valorar cu¨¢nto dinero necesitan las comunidades para cubrir sus competencias (sanidad y educaci¨®n son las m¨¢s importantes) y con qu¨¦ recursos financiar esas necesidades. El sistema, que distribuy¨® m¨¢s de 114.000 millones en 2007, incluye a todas las comunidades aut¨®nomas, salvo Pa¨ªs Vasco y Navarra, que tienen un r¨¦gimen de financiaci¨®n espec¨ªfico (el r¨¦gimen foral). Ceuta y Melilla tienen un tratamiento especial en el sistema.

?Por qu¨¦ reformar el sistema?

El modelo vigente, aprobado en 2002, preve¨ªa una revisi¨®n a los cinco a?os de su cumplimiento, aunque no necesariamente una reforma. Los cambios profundos que debaten ahora el Gobierno y las comunidades aut¨®nomas se deben a tres razones b¨¢sicas: ampliar los recursos de las comunidades, ya que el modelo no recoge el sobrecoste en la prestaci¨®n de servicios p¨²blicos por el intenso aumento demogr¨¢fico desde 2002 (la poblaci¨®n ha aumentado en siete millones de habitantes). Tambi¨¦n se pretende reducir la disparidad en el nivel de recursos por habitante que hay entre las comunidades (casi un 40% de diferencia entre la que m¨¢s recibe y la que menos). Y, por ¨²ltimo, hab¨ªa que atender lo aprobado en diversos Estatutos de Autonom¨ªa, reformados en los ¨²ltimos a?os. Y singularmente lo que establece el Estatuto catal¨¢n, que marc¨® la pauta en la discusi¨®n.

?C¨®mo se van a calcular ahora las necesidades de financiaci¨®n?

Se tomar¨¢ como referencia los resultados del ¨²ltimo sistema de financiaci¨®n, donde Andaluc¨ªa fue la comunidad que m¨¢s recursos recibi¨® (el 18% del total). Y se le sumar¨¢n fondos adicionales que pondr¨¢ el Gobierno central para compensar, principalmente, el crecimiento demogr¨¢fico no recogido por el sistema en los ¨²ltimos a?os. La negociaci¨®n a¨²n no est¨¢ cerrada, pero la cifra oscila entre 9.000 y 12.000 millones de euros m¨¢s.

?De d¨®nde sale el dinero?

Como la inmensa mayor¨ªa de los recursos p¨²blicos, el dinero viene de forma directa o indirecta de la recaudaci¨®n de impuestos. Las comunidades disfrutan ya de una serie de tributos cedidos totalmente por el Gobierno (los que gravan el juego o las transacciones inmobiliarias, por ejemplo). Adem¨¢s, se cede una parte de la recaudaci¨®n de los principales impuestos. Hasta ahora, era el 33% del IRPF, el 35% del IVA y el 40% de los impuestos especiales, como los que gravan el alcohol, la gasolina y el tabaco. En el nuevo modelo, esa cesta se ampliar¨¢ para sostener la ampliaci¨®n de recursos reconocida a las comunidades, que recibir¨¢n el 50% de IRPF e IVA y el 58% de impuestos especiales. La tercera pata es el fondo de suficiencia: son transferencias que hace el Gobierno para cubrir la diferencia entre lo que se destina a las comunidades de la recaudaci¨®n de impuestos y la necesidad de financiaci¨®n que se les reconoce. En el sistema a¨²n en vigor, las necesidades te¨®ricas de Madrid y Baleares se cubr¨ªan s¨®lo con impuestos.

?Qu¨¦ es la nivelaci¨®n?

Es una de las principales novedades de la reforma. En el nuevo sistema, una parte importante del dinero (alrededor del 75%) se distribuir¨¢ entre las comunidades con el objetivo de que todas logren el mismo nivel de financiaci¨®n por habitante. Con esta medida se pretende garantizar que los ciudadanos de todas las comunidades tengan acceso al mismo nivel de prestaciones de servicios p¨²blicos b¨¢sicos (educaci¨®n, salud, servicios sociales). Y al mismo tiempo se acota la solidaridad: si alguna comunidad es capaz de cubrir el dinero necesario para el resto de competencias con la recaudaci¨®n de impuestos, no tendr¨¢ que devolver el dinero sobrante al Gobierno central, como hasta ahora. Es una medida que beneficia a las comunidades que m¨¢s impuestos generan por su mayor nivel de riqueza, como Madrid, Catalu?a o Baleares.