Las misiones de la ONU peligran en Siria

Entre las nefastas consecuencias que la guerra civil en Siria est¨¢ teniendo para la paz y la seguridad en Oriente Pr¨®ximo, no puede ignorarse la delicada situaci¨®n en la que se encuentran las misiones de las Naciones Unidas en los Altos del Gol¨¢n, esto es, la Fuerza de Separaci¨®n de la ONU (FNUOS) y el Grupo de Observadores Militares (ONUVT). El 6 de junio pasado, pocas horas despu¨¦s de que se produjeran duros enfrentamientos armados en la zona de Al Quneitra entre fuerzas rebeldes y el Ej¨¦rcito sirio, el Gobierno de Austria anunci¨® la decisi¨®n de repatriar a sus 380 militares de la FNUOS a finales de junio. ¡°Por razones militares, la participaci¨®n del Ej¨¦rcito austr¨ªaco en la Misi¨®n FNUOS no se puede mantener¡±, indicaron en un comunicado conjunto el canciller federal, Werner Faymann, y el ministro de Exteriores y vicecanciller, Michael Spindelegger (Canad¨¢, Jap¨®n y Croacia ya abandonaron la misi¨®n aduciendo consideraciones similares,). Sin embargo, las razones parecen ir m¨¢s all¨¢ de la mera estrategia militar, puesto que la oposici¨®n lleva meses exigiendo la retirada de las tropas para evitar el riesgo de sufrir bajas, lo que unido a la celebraci¨®n de elecciones generales en septiembre parece haber convencido a la coalici¨®n en el Gobierno a adoptar tan prudente decisi¨®n.

El anuncio de la retirada austr¨ªaca ha puesto en serias dificultades esta misi¨®n que desde 1974 supervisa el alto el fuego entre Israel y Siria tras la guerra de Yom Kippur. Veamos por qu¨¦. En primer lugar, la participaci¨®n de Austria se hab¨ªa mantenido desde el inicio de la FNUOS y representaba un porcentaje muy significativo en un contingente que apenas supera los 900 militares. En segundo lugar, Austria materializaba, despu¨¦s de la retirada de Croacia, la ¨²nica presencia europea en una zona de alto inter¨¦s estrat¨¦gico para el continente. En tercer lugar, existe un compromiso para realizar este tipo de anuncios con al menos tres meses de antelaci¨®n para dar tiempo a la ONU a cubrir las capacidades vacantes. En cuarto lugar, la retirada coincidir¨¢ con la finalizaci¨®n del actual mandato de seis meses y se ha anunciado tan solo seis d¨ªas antes del informe trimestral de Ban Ki-moon en el que recomienda una nueva extensi¨®n del mandato. Por ¨²ltimo, la retirada de las tropas austr¨ªacas se har¨¢ en el momento en el que m¨¢s fuerzas se necesitan en la zona (en el mismo informe propone elevar el contingente a 1.250).

La decisi¨®n fue tomada tras los enfrentamientos entre fuerzas rebeldes y el Ej¨¦rcito de El Asad

Ha sido tan evidente el da?o que la decisi¨®n Austria ha causado a la misi¨®n, que la ONU se ha visto obligada a reconocerlo por medio de la portavoz de FNUOS, Josephine Guerrero, quien manifest¨® que la retirada supone la p¨¦rdida de la ¡°espina dorsal¡± de la misi¨®n y que influir¨¢ sobre su ¡°capacidad operativa¡±. Es m¨¢s, en el informe antes mencionado, el propio Secretario General lamenta ¡°la decisi¨®n del Gobierno de Austria de retirarse de la FNUOS¡±, asegurando que ¡°afectar¨¢ considerablemente a la misi¨®n en su empe?o por continuar cumpliendo su mandato¡±. As¨ª las cosas, el jefe de operaciones de paz de la ONU, Herve Ladsous, acord¨® con las autoridades austriacas mantener el despliegue en los Altos del Gol¨¢n al menos hasta finales de julio para facilitar la incorporaci¨®n de nuevas fuerzas.

La importancia pol¨ªtica y estrat¨¦gica de la misi¨®n FNUOS se basa en su cometido de mantener el alto el fuego entre Israel y Siria, y supervisar la zona desmilitarizada establecida en el Acuerdo de Separaci¨®n de las Fuerzas, de 1974 (RCSNU 350). Desde entonces, el mandato se ha ido renovando cada seis meses, finalizando el actual el 30 de junio pr¨®ximo (RCSNU 2084). En t¨¦rminos generales, y hasta la irrupci¨®n de la guerra civil en Siria, la misi¨®n hab¨ªa cumplido con sus objetivos y la tranquilidad era norma en el sector sirio-israel¨ª. Sin embargo, en la actualidad se est¨¢n produciendo intensos enfrentamientos entre los rebeldes y las Fuerzas Armadas sirias dentro de la zona de separaci¨®n. Por su parte, las Fuerzas de Defensa de Israel responden con fuego de represalia a trav¨¦s de la l¨ªnea de alto el fuego cuando reciben disparos procedentes del otro lado.

Ban Ki-moon considera que la misi¨®n sigue siendo esencial para la estabilidad en la zona

En estas circunstancias la seguridad del contingente, la sostenibilidad del apoyo log¨ªstico y la operatividad de la FNUOS se han deteriorado respecto a la situaci¨®n anterior al inicio de la guerra civil en Siria. Un ejemplo de las condiciones en que se desarrolla la misi¨®n ocurri¨® el 7 de mayo, cuando un grupo armado de la Brigada de los M¨¢rtires Al Yarmouk secuestr¨® a cuatro miembros de la FNUOS, liber¨¢ndolos cinco d¨ªas despu¨¦s. M¨¢s recientemente, en los incidentes del 6 de junio, un grupo rebelde lanz¨® un ataque contra la ciudad de Al Quneitra, en la zona de operaciones de la FNUOS, y cortaron la ruta principal que une la ciudad con Damasco. Esta acci¨®n desencaden¨® un serio enfrentamiento con las fuerzas gubernamentales que oblig¨® al personal de las Naciones Unidas desplegado en la zona a refugiarse en sus posiciones y que, a la postre, ha sido el desencadenante de la retirada austriaca.

Por el momento, las medidas adoptadas por la ONU para mantener la capacidad operativa y de seguridad de la misi¨®n incluyen la disponibilidad de una reserva estrat¨¦gica, la creaci¨®n de una capacidad aut¨®noma log¨ªstica, el despliegue de veh¨ªculos blindados adicionales, la reconfiguraci¨®n temporal de las operaciones, ahora m¨¢s est¨¢ticas, y la propuesta de elevar los efectivos a unos 1.250 soldados. Ban Ki-moon considera que la misi¨®n sigue siendo esencial para la estabilidad en la zona, por lo que, una vez obtenido el consentimiento de Siria e Israel, el 12 de junio recomend¨® que el Consejo de Seguridad prorrogase el mandato de la FNUOS por un nuevo periodo de seis meses hasta el 31 de diciembre de 2013, lo que ha sido finalmente acordado mediante la Resoluci¨®n 2108 de 27 de junio.

En definitiva, la guerra civil en Siria y la retirada del contingente austriaco han puesto en un serio compromiso la presencia de las Naciones Unidas en el Gol¨¢n, precisamente cuando se hace m¨¢s necesario reforzar la acci¨®n de la comunidad internacional en Oriente Pr¨®ximo. La guerra civil, porque ha propiciado la constante violaci¨®n de los t¨¦rminos del Acuerdo de Separaci¨®n de las Fuerzas, y la retirada austriaca, porque de forma ha debilitado las capacidades operativas de la FNUOS, que tendr¨¢n que ser recuperadas y aumentadas durante el mandato reci¨¦n iniciado.

Francisco Rubio Dami¨¢n es colaborador experto del Observatorio paz, Seguridad y Defensa de la Universidad de Zaragoza.