Bogot¨¢ C¨®mo Vamos: cuando la ciudadan¨ªa eval¨²a al poder p¨²blico

Mural participativo realizado por asociaciones locales trabajando con Bogot¨¢ C¨®mo Vamos / Photo: Daniel Barbosa

El 26 de octubre de 1997, Bogot¨¢ convocaba elecciones municipales. Despu¨¦s de dos administraciones que para muchos Bogotanos hab¨ªan sido cruciales sacando a la ciudad de su letargo de los ochenta (las alcad¨ªas de Jaime Castro y Antanas Mockus), Mockus renunciaba para lanzarse a las presidenciales. Dejaba un vacio que a pesar de ser cubierto temporalmente por Paul Bromberg (director de Cultura y Turismo de la ¨¦poca), a muchos inquietaba. La ciudad se jugaba mucho: no quer¨ªa renunciar a los logros obtenidos en cohesi¨®n social fomentando participaci¨®n ciudadana y exist¨ªa cierto hartazgo y preocupaci¨®n de regresar al estilo de pol¨ªtica tradicional.

En ese contexto naci¨® Bogot¨¢ C¨®mo Vamos, con el objetivo inicial de mantener a la ciudadan¨ªa informada durante esa campa?a electoral. La iniciativa buscaba promover un gobierno efectivo y transparente, una ciudadan¨ªa m¨¢s informada y participativa y un trabajo en red en torno a la calidad de vida urbana.

Esas elecciones las gan¨® Enrique Pe?alosa con un 48,82% de los votos. Lanz¨® el movimiento c¨ªvico ¡°Por la Bogot¨¢ que So?amos¡± y supo introducir un especial ¨¦nfasis en infraestructura urbana sostenible y la recuperaci¨®n del espacio p¨²blico. Fue precedido por Antanas Mockus que llev¨® el urbanismo c¨ªvico a una dimensi¨®n superior creando lo que para muchos fue la ¨¦poca dorada del urbanismo sostenible de Bogot¨¢.

Desde entonces, Bogot¨¢ C¨®mo Vamos lleva 16 a?os invitando a los Bogotanos a reflexionar sobre la calidad de vida en contextos urbanos, evaluando como las pol¨ªticas p¨²blicas afectan el desarrollo humano en las ciudades, ofreciendo datos sobre el acceso de calidad a bienes y servicios b¨¢sicos, como pueden ser la educaci¨®n, salud, servicios p¨²blicos, la movilidad, la seguridad ciudadana o la cultura, entre otros.

Visitando sus oficinas en el centro de Bogot¨¢, M¨®nica Villegas, su Directora, nos explica la raz¨®n del ¨¦xito que ha tenido: ¡°Nuestra apuesta ha sido combinar el an¨¢lisis de la gesti¨®n de la ciudad a trav¨¦s de indicadores t¨¦cnicos con la percepci¨®n ciudadana para identificar como los bogotanos ven la ciudad y cu¨¢les son sus inquietudes y prioridades¡±. Esta antrop¨®loga de formaci¨®n, que estudi¨® ordenamiento territorial y urbanismo en el Instituto de Altos Estudios de Am¨¦rica Latina de la Sorbonne, en Par¨ªs, enfatiza la importancia que tiene cuantificar tambi¨¦n la percepci¨®n subejtiva de los ciudadanos: ¡°Esta dimensi¨®n subjetiva tiene en cuenta las percepciones, los valores y las creencias de la poblaci¨®n con relaci¨®n a los aspectos que afectan su bienestar y que no necesariamente est¨¢n correlacionados de forma directa con las condiciones objetivas¡±.

La iniciativa presenta cada a?o el Informe de calidad de Vida con participaci¨®n de funcionarios de la Administraci¨®n y el Alcalde y la Encuesta de Percepci¨®n Ciudadana que cuenta con un cuestionario b¨¢sico que permite hacer comparaciones durante los 16 a?os de trabajo del programa. Estos informes aportan informaci¨®n que orientan a las insitutciones p¨²blicas sobre c¨®mo gestionar dimensiones concretas de la ciudad.

Por ejemplo, en el caso de la vivienda, la encuesta de percepci¨®n reflejaba que el 34% de quienes se sienten insatisfechos con su actual vivienda afirman estarlo porque es muy peque?a y el 31% que se considera pobre dio como raz¨®n no tener vivienda (de los cuales, el 18% afirm¨® no tener vivienda por no tener acceso a subsidios).

En el caso de transporte, las encuestas resaltan el aumento de personas que se movilizan en transporte p¨²blico, sobretodo con el Transmilenio, que pasa de 32% al 47% (entre 2013 y 2014). Sin embargo, s¨®lo el 15% de quienes lo utilizan se sienten satisfechos con ¨¦l y el 71% considera que ha empeorado algo o mucho.

Asimismo, en el caso de la seguridad, las encuestas reflejan que el 52% de los encuestados afirm¨® sentirse inseguro en la ciudad. Los problemas m¨¢s graves identificados son el atraco (49%), la drogadicci¨®n (48%) y la presencia de pandillas (38%).

Pero las actividades no s¨®lo se concentran en la presentaci¨®n de informes o an¨¢lisis de perpeci¨®n de los ciudadanos, sino que pretenden ir m¨¢s all¨¢, buscando que la ciudadan¨ªa sea m¨¢s responsable y participativa en la gesti¨®n y dise?o de la ciudad. Debido a ello, la iniciativa ha avanzado en la consolidaci¨®n y puesta en marcha de varias iniciativas, como por ejemplo el proyecto ¡°Juntos a construir ciudad¡± que pretende aumentar la corresponsabilidad ciudadana en las localidades empoderando a ciudadanos en la comprensi¨®n y gesti¨®n de indicadores de calidad de vida local. Otro proyecto es el ¡°Yo voto, yo sumo¡± que busca crear conciencia en los ciudadanos durante periodos electorales para implicarles en procesos participativos como la aprobaci¨®n del Plan de Desarrollo de la ciudad.

A ra¨ªz del impacto positivo del programa en Bogot¨¢, en 2007 se cre¨® la Red de Ciudades C¨®mo Vamos, que hasta el momento cuenta con 10 programas C¨®mo Vamos en Colombia (Medell¨ªn, Cali, Cartagena, Barranquilla, Zona Metropolitana de Bucaramanga, Manizales, Ibagu¨¦, Pereira, Valledupar y Yumbo). Asimismo, en Am¨¦rica Latina se ha creado la Red Latinoamericana por Ciudades y Territorios, Justos Democr¨¢ticos y Sustentables que ya cuenta con casi 60 programas en 10 pa¨ªses de Am¨¦rica Latina (Brasil, Bolivia, Per¨², Argentina, Colombia, M¨¦xico, Uruguay, Ecuador y Paraguay).

Visitando el programa Medell¨ªn Como Vamos en la regi¨®n de Antioquia, su coordinadora, Piedad Patricia Restrepo, nos cuenta lo importante que es mantener las prioridades del programa: ¡°La prioridad es el ser humano, la ciudades para el ser humano y que el eje trasversal del trabajo que realizan los C¨®mo Vamos sea la equidad, pensar siempre desde el punto de vista de pol¨ªticas para el menos favorecido y a partir de ah¨ª generar una pol¨ªtica p¨²blica orientada a empoderarle¡±. Piedad, economista de formaci¨®n con maestr¨ªa en pol¨ªticas p¨²blicas de la Universidad Torcuato Di Tella de Argentina, muestra c¨®mo se aplica este enfoque en uno de los principales retos de Medell¨ªn, la movilidad: ¡°El caso m¨¢s claro es en movilidad ?Por qu¨¦ no pensamos los andenes en las ciudades para el que menos movilidad tiene? Siempre se prioriza el auto y las necesidades de los que m¨¢s tienen, no los que tienen m¨¢s dificultad de movilidad. Formular la pol¨ªtica p¨²blica desde el que menos tiene nos va a llevar a una ciudad mucho m¨¢s humana¡±.

Bogot¨¢ C¨®mo Vamos ha sido la primera iniciativa creada desde la ciudadan¨ªa para controlar y evaluar la manera en que las administraciones p¨²blicas gestionan la ciudad. Fomentar este tipo de iniciativas en Am¨¦rica Latina contribuye a abrir un di¨¢logo activo entre la administraci¨®n y sus ciudadanos. Su ¨¦xito fomenta mayor transparencia en la gesti¨®n p¨²blica, incentiva la participaci¨®n ciudadana y con toda seguridad, mejorar¨¢ la calidad de las pol¨ªticas p¨²blicas urbanas.