Tragedia griega en clave europea

Las negociaciones de Grecia con el Eurogrupo siguen estancadas. Los comentarios son innumerables, pero siempre desde dos perspectivas que considero parciales. La primera, desde la cr¨ªtica pol¨ªtica y econ¨®mica a la austeridad fiscal. El ajuste ha fracasado, se dice con una cierta ignorancia de los ciclos econ¨®micos y de la coyuntura griega. Ha condenado al pa¨ªs a una recesi¨®n evitable, como si la culpa de la ca¨®tica situaci¨®n fuera de la troika y del programa de asistencia financiera. Se mezclan argumentos econ¨®micos, los errores de c¨¢lculo de los multiplicadores fiscales han subestimado el impacto recesivo, con otros m¨¢s pol¨ªticos, un pa¨ªs no puede vivir permanentemente en estado de shock y el ajuste solo ha servido para empujar a la poblaci¨®n a soluciones populistas. La segunda l¨ªnea argumental descansa en el m¨¢s puro nacionalismo, un pueblo tiene derecho a elegir a sus gobernantes y sus pol¨ªticas econ¨®micas; y sus socios est¨¢n obligados, por lealtad y solidaridad, a aceptar sus decisiones democr¨¢ticas. Como si la lealtad institucional solo se aplicara unidireccionalmente o el gobierno griego anterior fuera ileg¨ªtimo. Ambas perspectivas son err¨®neas porque ignoran que Grecia forma parte voluntariamente de la eurozona. Un proceso pol¨ªtico sin precedentes, no s¨®lo, ni principalmente, econ¨®mico, en el que un gran n¨²mero de pa¨ªses europeos, libre y democr¨¢ticamente, aceptaron renunciar definitivamente a parcelas crecientes de su soberan¨ªa para compartir una moneda com¨²n. Un proceso de cesi¨®n de soberan¨ªa nacional que se ha intensificado precisamente como respuesta a la crisis.

Una uni¨®n monetaria que aspire a ser sostenible tiene que ir m¨¢s all¨¢ de un simple sistema de tipos de cambio fijos. Esa es la opini¨®n pr¨¢cticamente un¨¢nime de los economistas, al menos desde la crisis de Argentina y su abandono de la paridad fija con el d¨®lar. Pero todav¨ªa sobreviven en la opini¨®n p¨²blica, pol¨ªtica y acad¨¦mica distintas concepciones del grado de integraci¨®n necesario. Podemos simplificar diciendo que hay dos versiones dominantes al respecto. Para unos, los que llamaremos federalistas, una uni¨®n monetaria y bancaria s¨®lo es sostenible si va acompa?ada de una uni¨®n fiscal, econ¨®mica y social. Una uni¨®n fiscal, que en su versi¨®n purista requerir¨ªa tres cosas: un presupuesto europeo con capacidad de estabilizaci¨®n suficiente, un activo europeo libre de riesgo ¡ªun bono europeo¡ª y un tesoro europeo. Una uni¨®n econ¨®mica con mayor coordinaci¨®n de las pol¨ªticas nacionales, incluyendo mecanismos de decisi¨®n federales, un Eurogrupo permanente con staff propio, y cesiones adicionales de soberan¨ªa en pol¨ªtica estructural. Y una uni¨®n social, porque en ausencia de perfecta movilidad del factor trabajo, plena portabilidad de pensiones y prestaciones sociales y est¨¢ndares laborales armonizados, el desempleo podr¨ªa enquistarse localmente en niveles explosivos.

Para otros, los que llamaremos confederalistas y algunos ridiculizan como german¨®filos, la cuesti¨®n central est¨¢ en c¨®mo compaginar las imprescindibles reglas comunes con la responsabilidad individual de cada pa¨ªs miembro, c¨®mo proveer de una red de seguridad a los distintos socios sin que esta red anule la voluntad de reforma, c¨®mo crear un sistema efectivo de incentivos y sanciones que induzca a los Estados miembros a no repetir pol¨ªticas econ¨®micas equivocadas. Pero no cabe ignorar que en esta uni¨®n confederal, las crisis bancarias y soberanas, las reestructuraciones y quitas de deuda, ser¨ªan necesariamente m¨¢s frecuentes y por tanto los diferenciales de deuda mayores a los actuales.

Lo importante es que ambas perspectivas coinciden en una cosa: la uni¨®n monetaria no es sostenible sin cesiones de soberan¨ªa fiscal, sin reglas comunes y sin mecanismos efectivos para hacerlas cumplir. Por eso el gobierno Tsipras ha equivocado sus planteamientos. Porque ha hecho de la renegociaci¨®n de la deuda y de la no continuidad del programa de asistencia financiera cuesti¨®n de soberan¨ªa nacional. No se trata de hacer patria ni de sacar pecho con los triunfos electorales, sino de entender que todos los pa¨ªses del euro, todos y no solo los deudores, tienen su soberan¨ªa fiscal compartida. No solo sucede, como se ha recordado estos d¨ªas que si un pa¨ªs quiere ser independiente no puede deber dinero a nadie, sino que adem¨¢s en una uni¨®n monetaria con pretensiones de permanencia hasta los acreedores son dependientes, tienen su soberan¨ªa limitada por las reglas establecidas. Ni la todopoderosa Alemania es plenamente soberana y ha tenido que aceptar con cierta frecuencia decisiones del BCE que considera lesivas a sus intereses. Pero no ha roto la baraja. En este principio b¨¢sico no se puede ceder sin poner en peligro el edificio com¨²n. Por eso el acuerdo ser¨¢ imposible sin un cambio fundamental en la posici¨®n griega.

Tsipras se ha equivocado al plantear la negociaci¨®n con Europa como si fuera el Fondo Monetario Internacional

Las reglas comunes que nos hemos dado entre todos, seg¨²n los mecanismos de decisi¨®n leg¨ªtimamente acordados, se tienen que cumplir. Un gobierno nacional, por mucho apoyo popular que tenga, no puede cambiarlas unilateralmente. Puede y debe intentar cambiarlas si cree que son equivocadas, pero respetando los procedimientos establecidos, con las mayor¨ªas exigidas en los Tratados correspondientes. Y mientras tanto, cumplirlas. En este caso, las reglas son claras: el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el Tratado de Estabilidad, Coordinaci¨®n y Gobernanza, el Pacto Fiscal y el Programa de Asistencia Financiera con la Troika. A las que cabr¨ªa a?adir las decisiones del BCE, en uso de su leg¨ªtima autoridad federal, que se refieren a las condiciones de acceso de los bancos europeos a la liquidez de ¨²ltimo recurso y al programa de compra de bonos p¨²blicos. La sostenibilidad del euro estar¨ªa en entredicho si un pa¨ªs, sea deudor o acreedor, Grecia o Alemania, incumpliera las reglas a voluntad y no tuviera consecuencias. Y el efecto contagio inmediato y de magnitud imprevisible. El problema del gobierno griego es medir las consecuencias internas de una eventual salida del euro. El problema de los l¨ªderes europeos no es ¨¦se, ni siquiera simplemente estimar la probabilidad de contagio a otros pa¨ªses, sino calcular qu¨¦ pasar¨ªa si Grecia se queda despu¨¦s de haber rechazado la mayor¨ªa de las decisiones adaptadas por la Eurozona en el camino hacia una m¨¢s perfecta uni¨®n bancaria, fiscal y econ¨®mica.

El gobierno griego se ha equivocado al plantear la negociaci¨®n con Europa como si estuviera negociando el pago de la deuda externa con el Fondo Monetario Internacional, agitando incluso a las masas en la calle en el m¨¢s puro estilo peronista. Porque, para empezar, no es deuda en moneda extranjera, sino en lo que dicen quieren mantener como moneda propia. No es tampoco deuda contra¨ªda por un gobierno ileg¨ªtimo sino por un gobierno tan democr¨¢tico como el actual y con una mayor¨ªa electoral no menor. Ni es un programa impuesto por una potencia extranjera, sino negociado en condiciones muy ventajosas y acordado entre socios confiables, miembros todos de una Uni¨®n Pol¨ªtica que aspira a ser permanente.

Tiempo habr¨¢ para discutir el contenido concreto de las pol¨ªticas econ¨®micas de la eurozona. Tiempo que espero aprovechar personalmente para argumentar que la mezcla de ajuste interno y financiaci¨®n condicionada funciona si se aplica con perseverancia y rigor, como han demostrado Espa?a e Irlanda. Tiempo tendr¨¢ el gobierno griego para renegociar el contenido concreto del siguiente programa de ajuste que inevitablemente habr¨¢ de tener si es su deseo mantenerse como socio leal y permanente de la eurozona. Tiempo que no tiene para cambiar radicalmente de enfoque si quiere evitar una crisis bancaria y la imposici¨®n de controles de capital a la chipriota o la introducci¨®n de un medio de pago local al estilo de los patacones argentinos. Porque no estamos ante una cuesti¨®n de soberan¨ªa, sino ante la necesidad de entender y aplicar la cesi¨®n de soberan¨ªa fiscal, y no solo monetaria o bancaria, que implica una Uni¨®n Monetaria Europea con voluntad de permanencia.?

Fernando Fern¨¢ndez M¨¦ndez de And¨¦s es profesor en IE Business School