La estrategia tras el ¡®Brexit¡¯

El 28 de junio, la Alta Representante de la UE, Federica Mogherini, present¨® la Estrategia Global Europea (EGE) de pol¨ªtica exterior y de seguridad ante el Consejo Europeo. La EGE llega 13 a?os despu¨¦s de la primera y ¨²nica Estrategia Europea de Seguridad, presentada por Javier Solana. Mogherini decidi¨® seguir adelante con la EGE el 24 de junio, horas despu¨¦s del trascendental resultado del refer¨¦ndum brit¨¢nico que aprob¨® la salida de la UE. Su decisi¨®n no la comprendieron todos. Algunos quiz¨¢ pensaron que era un ejemplo m¨¢s de que la UE est¨¢ alejada de la realidad pol¨ªtica. Es m¨¢s, en los meses anteriores al refer¨¦ndum, hab¨ªamos pensado que, si ganaba el ¡®Brexit¡¯, esperar¨ªamos a presentar la EGE en una fecha posterior.

Cuando lleg¨® la devastadora noticia, el d¨ªa 24, yo supuse que abandonar¨ªamos el proyecto. De hecho, en un primer momento, la Alta Representante se inclin¨® en esa direcci¨®n. Sin embargo, a medida que pasaban las horas, vimos claramente que aplazar la presentaci¨®n de la EGE no era realista. En los pr¨®ximos meses, la salida del Reino Unido dominar¨¢ toda la vida de la UE, y la magnitud del terremoto puede llegar a ser tan grande como para que la Estrategia Global acabe por caer en el olvido. No s¨®lo la Alta Representante demostr¨® no estar alejada de la realidad, sino que su conciencia de la amplitud y la profundidad de la crisis interna de la UE fue lo que la empuj¨® a tomar la decisi¨®n sobre pol¨ªtica exterior.

Mogherini pens¨® que abandonar la EGE habr¨ªa sido muy injusto para la Uni¨®n. La Estrategia Global Europea es producto de casi dos a?os de reflexiones estrat¨¦gicas en toda la UE, con la participaci¨®n activa de todos los Estados miembros y las instituciones comunitarias, adem¨¢s del mundo de la pol¨ªtica exterior. Se organizaron conferencias y debates, presenciales y en la red, en todas las capitales de la UE y en otras de fuera. Hubo aportaciones de profesores y estudiantes, ONG de derechos humanos y asociaciones del sector de la defensa, think-tanks, sindicatos, asociaciones empresariales y la Iglesia Cat¨®lica, entre otros. Y el resultado satisfizo a los 28 Estados miembros.

La Uni¨®n tiene hoy el deber todav¨ªa mayor de proporcionar seguridad, libertad y prosperidad a sus ciudadanos

Como me dijo la Alta Representante el 24 de junio: ¡°El trabajo est¨¢ hecho¡±. De modo que ?por qu¨¦ iba a haber que dejar de lado el documento? ?No es un acto obligado de responsabilidad pol¨ªtica mostrar al mundo, precisamente en tiempos de crisis, que Europa todav¨ªa puede estar unida? No cabe duda de que, en junio de 2016, el EGE no iba a recibir la atenci¨®n que merec¨ªa, a juicio de algunos, del Consejo Europeo ni de los medios de comunicaci¨®n. Pero pensar que un documento estrat¨¦gico a largo plazo alguna vez iba a ocupar los titulares o ser materia de discusi¨®n minuciosa de los jefes de Estado y de gobierno era una ingenuidad. En cualquier caso, no era lo importante.

Lo m¨¢s importante del EGE son dos aspectos. El primero, el mero hecho de que se haya emprendido un proceso de reflexi¨®n estrat¨¦gica. El contenido de la EGE no va a cambiar porque el Reino Unido abandone la UE. Las cosas que debemos hacer en Oriente Pr¨®ximo y ?frica, Latinoam¨¦rica y la ONU, nuestros objetivos en defensa, comercio, desarrollo, clima y migraciones no han cambiado esencialmente por el ¡®Brexit¡¯.

Lo que ha cambiado y va a cambiar a¨²n m¨¢s es nuestra capacidad de cumplir esos objetivos. La decisi¨®n brit¨¢nica de salir de la UE ha sido un gran golpe, ante todo, para el propio Reino Unido, pero tambi¨¦n para la Uni¨®n Europea. Al perder el Reino Unido, la UE se ha quedado sin uno de sus grandes Estados miembros, tal vez el que ten¨ªa una visi¨®n m¨¢s mundial en comercio, desarrollo, defensa y diplomacia. Sin el Reino Unido, la UE corre peligro de ser menos capaz de alcanzar sus objetivos. Pero esos intereses y objetivos siguen siendo igual de importantes. La UE tiene un deber todav¨ªa mayor de proporcionar seguridad, libertad y prosperidad a sus ciudadanos, y hacerlo en un di¨¢logo responsable con el mundo. Ese es el prop¨®sito de la EGE.

Ahora bien, una Estrategia no es m¨¢s que un documento que refleja un relato com¨²n para la Uni¨®n. El segundo objetivo de la EGE es ir m¨¢s all¨¢ de esa visi¨®n y emprender una acci¨®n com¨²n. Y ese es el motivo principal por el que no podemos aplazarla. Era necesario hacer p¨²blica la EGE para poner en marcha los motores de su puesta en pr¨¢ctica. Ahora es cuando empieza verdaderamente el trabajo. Una visi¨®n y una acci¨®n comunes son lo que merecen los ciudadanos europeos.

Nathalie Tocci es directora adjunta del Instituto Italiano de Asuntos Internacionales

Traducci¨®n de Mar¨ªa Luisa Rodr¨ªguez Tapia.