Seguridad jur¨ªdica es Constituci¨®n

La ruptura constitucional que provocaron las leyes catalanas de septiembre de 2017 no tiene precedentes en nuestra vida democr¨¢tica. La unilateralidad independentista puso en jaque al Estado democr¨¢tico tal y como lo conocemos porque se desarroll¨® mediante la utilizaci¨®n de las propias instituciones, aunque sin alzamientos violentos o militares, como s¨ª ocurri¨® en 1981.

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El Gobierno y la Generalitat pactan en Barcelona trabajar por un ¡°di¨¢logo efectivo¡±

Editorial | V¨ªa institucional

La reuni¨®n de ayer y el posterior comunicado conjunto deben ser le¨ªdos en el contexto pol¨ªtico en el que nos encontramos y tambi¨¦n como un paso m¨¢s en la senda de comunicaci¨®n pol¨ªtica iniciada por el Gobierno S¨¢nchez que ha producido ya algunos encuentros entre las administraciones central y catalana.

El Estado, su estructura constitucional, est¨¢ en Catalu?a a trav¨¦s de las instituciones de la Generalitat, y a trav¨¦s de la presencia de las instituciones centrales, en ejercicio de sus normales competencias. En este encuentro ning¨²n ente pol¨ªtico ha usurpado poderes al otro. Hace 48 horas eran muchas las personas que dudaban de que el encuentro del Gobierno y el Govern pudiera producirse en Barcelona, el propio tono del president Torra m¨¢s bien indicaba lo contrario. Sin embargo, se ha producido. Un encuentro en el que Pedro S¨¢nchez tiene mucho que perder como han demostrado las declaraciones casi inmediatas de los l¨ªderes de los partidos de la oposici¨®n, Casado y Rivera. Tambi¨¦n dentro del propio PSOE existen voces cr¨ªticas que consideran que con estos gestos pol¨ªticos se sucumbe al secesionismo y que les restan credibilidad y votos en el resto del estado. Quiz¨¢ la vista est¨¦ en los Presupuestos que deber¨ªan aprobarse pr¨®ximamente y para cuya aprobaci¨®n deber¨ªa revalidarse la mayor¨ªa de la moci¨®n de censura (cosa que Ciudadanos podr¨ªa romper apoyando estos presupuestos y fomentando la vuelta a la centralidad pol¨ªtica). Pero tambi¨¦n cabe entender que S¨¢nchez ha levantado la vista de lo inmediato y se ha propuesto favorecer la soluci¨®n del conflicto en y con Catalu?a que requerir¨¢ pol¨ªtica y tiempo.

El comunicado ha generado reacciones diversas. Para algunos, se trata, nuevamente, de una rendici¨®n del Estado a los independentistas porque no se hace referencia expresa a la ¡°Constituci¨®n¡±. Tampoco aparecen, por cierto, las palabras autodeterminaci¨®n, refer¨¦ndum o presos. Sin embargo, el acuerdo delimita el ¨¢mbito del di¨¢logo o de la comunicaci¨®n: el respeto de la seguridad jur¨ªdica, principio fundamental del ordenamiento jur¨ªdico reconocido expresamente en el art¨ªculo 9.3 de la Constituci¨®n espa?ola como uno de los elementos estructurales de la actividad de todos los poderes p¨²blicos estatales, tambi¨¦n los de las Comunidades Aut¨®nomas.

La seguridad jur¨ªdica implica la preexistencia de un ordenamiento de referencia que no puede ser otro que el constitucional: la Rep¨²blica catalana no existe y las leyes de refer¨¦ndum y de transitoriedad, anuladas por el Tribunal Constitucional, no se aplican en Catalu?a. No son marco de referencia jur¨ªdico tampoco para la Generalitat. La seguridad jur¨ªdica es un elemento basilar del Estado de Derecho Constitucional que, por un lado, obliga a los poderes p¨²blicos, a todos ellos, a actuar de conformidad con las normas v¨¢lidamente aprobadas, y, por otro, es una garant¨ªa para la ciudadan¨ªa de que los poderes p¨²blicos no renunciar¨¢n a la observaci¨®n y aplicaci¨®n de dichas normas, elemento fundamental para los sectores no independentistas en Catalu?a.

La seguridad jur¨ªdica supone que cabe hablar, s¨ª, pero dentro del marco constitucional y el ordenamiento jur¨ªdico vigente, lo que excluye la unilateralidad. Incluso si se hablara de refer¨¦ndum y autodeterminaci¨®n (otros pa¨ªses democr¨¢ticos lo han hecho), la implementaci¨®n de los acuerdos que pudieran derivarse pasar¨ªa por el respeto de la legalidad vigente, en su caso, por una modificaci¨®n constitucional, a trav¨¦s de los procedimientos por ella previstos.

Argelia Queralt Jim¨¦nez es profesora de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona.

Art¨ªculo elaborado por Agenda P¨²blica para EL PA?S.