Catalu?a prepara un decreto para poner coto a la FP privada a distancia

El Departamento de Educaci¨®n est¨¢ trabajando en una nueva normativa para regular la Formaci¨®n Profesional privada a distancia, con la mirada puesta en poner coto a la proliferaci¨®n descontrolada de esta oferta en los ¨²ltimos a?os. La idea de la Generalitat es recuperar la orden aprobada en 2021 con esta intenci¨®n, pero que el a?o pasado fue suspendida por el Tribunal Superior de Justicia de Catalu?a (TJSC) por un defecto de forma. ¡°La nueva normativa ir¨¢ en la l¨ªnea de la anterior y tambi¨¦n de la Ley Org¨¢nica de la FP, y regular¨¢ aspectos como la ratio de alumnos por profesor¡±, explican desde Educaci¨®n.

La modalidad a distancia de la FP nace en 2006 con la creaci¨®n del Institut Obert de Catalunya (IOC). Pero esta era una oferta p¨²blica. La privada no ve la luz hasta la aprobaci¨®n de la orden ENS/71/2012, de 8 de marzo, de la mano de Irene Rigau. Se trata de una breve normativa, de cuatro art¨ªculos, que establece que los centros privados solo pueden impartir en modo a distancia aquellos estudios que tienen autorizados ya en modo presencial. Asimismo, fija la ratio en 90 alumnos por profesor y que los ex¨¢menes finales deben hacerse presencialmente en el centro o en un espacio autorizado.

Desde entonces, el crecimiento de la FP privada a distancia ha sido estratosf¨¦rico: de cero alumnos hace una d¨¦cada ha llegado a los 66.270 del curso 2022-23, seg¨²n datos del Departamento de Educaci¨®n. Y triplica las cifras de la privada presencial, con 22.825 alumnos. El sector online ya supone el 30% de todos los alumnos de FP (218.000 ese mismo curso). Catalu?a es la comunidad l¨ªder indiscutible en la FP privada a distancia. A nivel estatal, este sector registr¨® 117.912 alumnos, seg¨²n datos del Ministerio de Educaci¨®n. De estos, el 56% se concentran en Catalu?a (con esos 66.270 alumnos), muy por delante de las otras comunidades con m¨¢s alumnos, como Madrid (29.175) o Andaluc¨ªa (11.419).

¡°Esta modalidad ha proliferado tanto en Catalu?a porque empez¨® antes y porque la privada tiene la capacidad de reacci¨®n m¨¢s r¨¢pida para crear oferta; un instituto p¨²blico puede tardar en crearse de cuatro a cinco a?os¡±, apunta Jes¨²s Mart¨ªn, miembro de la UGT en el Consejo Catal¨¢n de la FP. ¡°Tambi¨¦n porque hay un mayor reconocimiento de la FP, el impuso de la educaci¨®n online con la pandemia o una mayor orientaci¨®n a los alumnos¡±, a?ade Mireia Nilo, directora acad¨¦mica de IFP, el centro de Planeta Formaci¨®n y Universidades, que tampoco niega el trasvase de alumnos de la p¨²blica por la falta de plazas en esta red y por el caos en el calendario de matriculaci¨®n.

Pero el crecimiento de la privada es visto con reticencias desde muchos sectores, que ponen en duda la supervisi¨®n y controles que se realizan. Una de las voces m¨¢s cr¨ªticas es Joan Llu¨ªs Espin¨®s, creador del IOC e inspector de FP durante la etapa del Gobierno de Artur Mas. ¡°Rigau abri¨® la puerta a la FP privada online, pero sin regularla. Y empez¨® el fest¨ªn. Yo entonces era inspector, visitaba los centros y ve¨ªa que la cosa no funcionaba. Hac¨ªan barbaridades¡±. En detalle, Espin¨®s abunda que algunos centros con alumnos de otras comunidades o extranjeros ¡°abr¨ªan en una ciudad un centro sin autorizaci¨®n y le daban el t¨ªtulo al alumno sin ning¨²n tipo de control ni supervisi¨®n. Y los ex¨¢menes se hac¨ªan en hoteles. No hab¨ªa garant¨ªas de que se hicieran bien¡±. Con todo, Espin¨®s destaca que hay centros privados¡± con vocaci¨®n de servicio p¨²blico que intentan hacer bien las cosas¡±, pero hay otros ¡°que ven la FP como un negocio¡±.

En esta l¨ªnea tambi¨¦n se expresan sindicatos o centros p¨²blicos. ¡°El principal objetivo de algunos centros es lucrarse econ¨®micamente, no quieren mejorar el sistema educativo, por eso solo ofrecen los t¨ªtulos m¨¢s demandados por los alumnos, sin pensar si despu¨¦s tienen salida en el mercado. Y por eso aparecen los fondos de inversi¨®n¡±, apunta Mart¨ªn.

Espin¨®s, cuando es nombrado director general de FP en 2018 de la mano de Josep Bargall¨®, impuls¨® una normativa para regular este negocio: la orden EDU/193/2021, de 13 de octubre. En la exposici¨®n de motivos, la orden deja claro ¡°la necesidad de actualizar¡± la organizaci¨®n de la FP privada a distancia ¡°con tal de garantizar la calidad¡±, debido al ¡°notable desarrollo de esta oferta¡± y ¡°las implicaciones derivadas del n¨²mero de alumnos¡± de los ¨²ltimos a?os.

Una de las principales aportaciones de la normativa es la limitaci¨®n de los grupos virtuales en algunas titulaciones. Donde el coto era mayor era en las ramas de Salud, Imagen persona, Gu¨ªa en medio natural, Actividades deportivas y en Transportes y mantenimiento de veh¨ªculos, donde por cada grupo presencial autorizado el centro solo pod¨ªa abrir un m¨¢ximo de tres a distancia. En el resto el l¨ªmite llega hasta siete online por cada presencial e incluso en algunas titulaciones -las m¨¢s administrativas- no se pone ning¨²n coto.

Asimismo, establece que los m¨®dulos que por su naturaleza son presenciales, como las pr¨¢cticas as¨ª como los ex¨¢menes finales deben hacerse en centros ubicados en Catalu?a, y que para realizarlos en otras comunidades se necesita una autorizaci¨®n previa del Departamento de Educaci¨®n. Adem¨¢s, exige que el centro cuente con un plan docente que incluya la planificaci¨®n de las pr¨¢cticas presenciales.

La orden tambi¨¦n fija las ratios en 30 alumnos por profesor en la presencial y 90 en la virtual. Y sobre el profesorado, establece que el centro debe contar con suficientes docentes, ¡°con una vinculaci¨®n l¨ªcita¡± a nivel laboral y que cuenten con la titulaci¨®n adecuada para impartir las ense?anzas. De esta forma se quer¨ªa evitar malas pr¨¢cticas a la hora de contratar los profesores o que estos tuvieran una sobrecarga de horas lectivas.

Pero la normativa tuvo poco recorrido, ya que fue anulada en octubre de 2023 por el Tribunal Superior de Justicia de Catalu?a. Entonces, la sala de lo contencioso-administrativo estim¨® el recurso de Ilerna de dejar sin efecto la orden porque no se hab¨ªan cumplido ciertos pasos preceptivos en su tramitaci¨®n, como no realizar una consulta p¨²blica previa.

No obstante, el nuevo Govern quiere volver a ponerse las pilas y retomar la regulaci¨®n, que en esta ocasi¨®n tendr¨¢ forma de decreto, lo que permitir¨¢ darle m¨¢s seguridad jur¨ªdica, aunque la normativa no ser¨¢ inmediata y el departamento espera tenerla lista durante esta legislatura. Educaci¨®n explica que el redactado del decreto ser¨¢ muy parecido al de la norma suspendida, pero la voluntad, la misma: ¡°Corregir y mejorar la FP privada online¡±. Para lograrlo, el departamento tambi¨¦n busca otras opciones, como potenciar la FP semipresencial, actualmente muy minoritaria (500 alumnos el curso pasado).