El largo camino de la Constituci¨®n boliviana

La Asamblea Constituyente boliviana comienza esta semana en Sucre la definici¨®n del calendario y las horas de trabajo de las diversas comisiones encargadas de un primer borrador del texto constitucional de Bolivia. Y lo hace con dos premisas obligadas: tendr¨¢ que trabajar a marchas forzadas y deber¨¢ lograr que se ampl¨ªe por tres meses m¨¢s el plazo de la conclusi¨®n del texto. El borrador final debe ser aprobado antes del 25 de julio, su entrega oficial se espera entre el 26 de julio y el 6 de agosto y, seg¨²n la legislaci¨®n vigente, debe ratificarlo el pueblo en refer¨¦ndum.

Con todo, el camino est¨¢ siendo mucho m¨¢s farragoso de lo previsto, ya que ha consumido en debates sobre su reglamento siete de los 12 meses de que dispone para deliberar. La pol¨¦mica qued¨® desbloqueada despu¨¦s de que el presidente, Evo Morales, y su Movimiento al Socialismo (MAS) aceptaran que los art¨ªculos de la nueva ley b¨¢sica puedan aprobarse por dos tercios de las votaciones.

Desde el pasado 6 de agosto, Morales intentaba que los art¨ªculos se aprobasen con s¨®lo la mitad m¨¢s uno de los votos, a pesar de que la Constituci¨®n actual y la Ley de Convocatoria de la Asamblea que promulg¨® el propio presidente hace un a?o preve¨ªan el sistema de los dos tercios.

El MAS alcanz¨® el 50,7% de los votos en las elecciones de julio de 2006, con lo que conquist¨® 137 de los 255 esca?os de la Asamblea; con varios grupos aliados suma 152, pero para obtener los dos tercios requiere de 170. Sin embargo, cuando la Asamblea parec¨ªa abocada al fracaso, el MAS y la oposici¨®n alcanzaron un acuerdo el pasado d¨ªa 14 para que los art¨ªculos de la Constituci¨®n se aprueben por los dos tercios, con una salvedad: los asuntos sobre los que no haya consenso ser¨¢n sometidos a refer¨¦ndum popular.

10 horas diarias de trabajo

Ahora, una vez superadas las primeras discrepancias, el nuevo texto echa a andar. Muchos de los asamble¨ªstas no hab¨ªan llegado ayer a la ciudad de Sucre, a 600 kil¨®metros al sur de La Paz, debido a los problemas de transporte derivados de los desastres naturales originados por el fen¨®meno de El Ni?o y que han provocado cortes de 1.500 kil¨®metros de carreteras y limitaciones en la operatividad del aeropuerto.

El grupo del oficialista MAS, al que pertenece el presidente Evo Morales, ha propuesto 10 horas diarias de trabajo de lunes a s¨¢bado para poder cumplir los plazos fijados para la redacci¨®n del nuevo texto constitucional.

La primera sesi¨®n tiene previsto considerar los art¨ªculos 50 y 51 del reglamento de la Asamblea Constituyente para modificar el sistema de trabajo. Los 255 constituyentes se han distribuido ya en comisiones para proponer un texto con art¨ªculos organizados en torno a ejes tem¨¢ticos, como la estructura del Estado, principios constitucionales, derechos, deberes y garant¨ªas, autonom¨ªas, tierra, territorio, reg¨ªmenes social y econ¨®mico, medio ambiente y recursos naturales estrat¨¦gicos, entre otros. Las comisiones formadas por los constituyentes han programado trabajar durante lo que resta del mes de febrero y todo marzo en el acopio y sistematizaci¨®n de las propuestas, que se recogen en audiencias p¨²blicas y en encuentros territoriales. De acuerdo al calendario, las comisiones tienen de plazo hasta el 30 de abril para entregar al plenario de la Asamblea borradores de los art¨ªculos que se hayan aprobado por consenso o en sendos informes por mayor¨ªa y minor¨ªa.

La comisi¨®n referida al Estado trabaja esta semana “en una interpelaci¨®n al Estado colonial y la caracterizaci¨®n de la formaci¨®n social en un nuevo Estado”, seg¨²n el constituyente Ra¨²l Prada, que pertenece al MAS.

Una divisi¨®n t¨¦cnica de la Asamblea Constituyente ha recogido m¨¢s de un centenar de propuestas de textos constitucionales, elaboradas en 2005 y 2006, que representan la inquietud tanto de organismos p¨²blicos como privados, de movimientos sociales, de las Fuerzas Armadas y otras entidades especializadas.

Desde 1825, cuando Bolivia declar¨® su independencia de la corona espa?ola, el pa¨ªs ha tenido 18 Constituciones, de las que una docena emergieron de foros constituyentes y las restantes fueron producto de reformas parciales al amparo de normas se?aladas por la misma Carta Magna. La ¨²ltima vigente es de 1967, con sucesivas modificaciones hasta 2004.