Van Rompuy propone m¨¢s control del gasto sin modificar los tratados

Bruselas propone un plan de acciones inmediatas y reformas del Tratado de distinto calado para afrontar la crisis de manera m¨¢s decidida especialmente la de la falta de liquidez de la banca. El presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, y el de la Comisi¨®n Europea, Jos¨¦ Manuel Barroso, han elaborado un plan que detalla ¡°un pacto fiscal¡± que ser¨¢ debatido por los l¨ªderes europeos en la cumbre de los pr¨®ximos 8 y 9 de diciembre. Entre las medidas inmediatas destaca ¡°la posibilidad de que el fondo de rescate permanente, denominado Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), pueda recapitalizar directamente a los bancos y tener las caracter¨ªsticas de una instituci¨®n de cr¨¦dito. Ello le permitir¨ªa recibir financiaci¨®n del Banco Central Europeo (BCE).

Van Rompuy y Barroso han ido por fin al coraz¨®n del problema financiero que padece Europa: una econom¨ªa paralizada y abocada a una nueva recesi¨®n por la falta absoluta de cr¨¦dito debido a la desconfianza existente entre los bancos a prestarse entre s¨ª y a su insuficiente capitalizaci¨®n. Hasta ahora la UE s¨®lo permit¨ªa usar el fondo de rescate de manera indirecta, permitiendo que prestara a los Estados y estos dispusieran las ayudas oportunas a los bancos. Nunca se utiliz¨®. La propuesta incluye tambi¨¦n otras modificaciones del MEDE como es la de permitir aumentar su capacidad por encima del l¨ªmite actual de 500.000 millones de euros.

Con el objetivo de restaurar la confianza en los mercados de deuda soberana ambos mandatarios dejan especialmente claro que la restructuraci¨®n de la deuda griega, con la consiguiente p¨¦rdida para los titulares de bonos, mayoritariamente bancos, es un caso ¨²nico de este pa¨ªs.

Entre los cambios propuestos para el MEDE se flexibiliza la regla de toma de decisiones. Sarkozy y Merkel propusieron ayer que los acuerdos no se tomaran por unanimidad sino por una mayor¨ªa del 85% de los votos. En su regulaci¨®n actual, el Consejo de Gobernadores del MEDE deber¨ªa tomar ¡°de mutuo acuerdo¡± las decisiones m¨¢s importantes como: ¡°la concesi¨®n de asistencia financiera, las condiciones de asistencia financiera, la capacidad crediticia del MEDE y los cambios en la gama de instrumentos¡±. Ahora se sugiere que los acuerdos se alcancen en l¨ªnea con las pr¨¢cticas del Fondo Monetario Internacional (FMI) en que la regla de la unanimidad se deja por un limitado n¨²mero de casos.

En el paquete de acciones inmediatas que deber¨ªan ser aprobadas en Consejo Europeo del pr¨®ximo marzo, figuran las dos iniciativas para reforzar la disciplina presupuestaria, presentadas por Barroso el pasado 23 de noviembre. Se trata de medidas a?adidas a las seis medidas legislativas de reforma del pacto de Estabilidad y refuerzo del Gobierno econ¨®mico adoptadas el 16 de noviembre.

El a?adido de la Comisi¨®n pretende el refuerzo del control presupuestario de los pa¨ªses de la zona euro. Bruselas quiere tener el derecho a ¡°pedir la revisi¨®n de los proyectos de presupuestos si considera que incumplen seriamente las obligaciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento¡±. Todo esto se realizar¨¢ p¨²blicamente para asegurar la completa transparencia. En el supuesto de los pa¨ªses sometidos a procedimientos de d¨¦ficit excesivo (porque han superado los l¨ªmites del 3% de d¨¦ficit o 60% de deuda) los controles ser¨¢n m¨¢s rigurosos. A los pa¨ªses de la zona euro se les podr¨¢ exigir a que constituyan consejos independientes y elaborar sus presupuestos sobre previsiones independientes.

Seg¨²n la propuesta comunitaria, los presupuestos nacionales ser¨¢n elaborados y votados l¨®gicamente por los Parlamentos nacionales, que siempre tendr¨¢n la ¨²ltima palabra sobre los mismos. Pero a diferencia con la situaci¨®n actual, si se aprueba la norma, la Comisi¨®n tendr¨¢ el derecho de emitir una opini¨®n y podr¨¢ pedir cambios. Adem¨¢s, por primera vez los parlamentos nacionales tendr¨¢n informaci¨®n de todos los dem¨¢s pa¨ªses de la zona euro.

Supervisi¨®n de la Comisi¨®n

Por otra parte, la Comisi¨®n tambi¨¦n reforzar¨¢ sus poderes de supervisi¨®n fiscal sobre los pa¨ªses que sufren o est¨¢n amenazados por una grave inestabilidad financiera. En estos casos la Comisi¨®n propondr¨¢ al Consejo tenga el poder de emitir una recomendaci¨®n a un Estado inst¨¢ndole a que pida asistencia financiera. La propuesta deja abierta la posibilidad de emisi¨®n de eurobonos siempre que antes se logre un endurecimiento de la disciplina presupuestaria.

Sobre la reforma del Tratado de presentan dos escenarios. Uno por la v¨ªa r¨¢pida, que supondr¨ªa la modificaci¨®n del protocolo 12 (procedimiento por d¨¦ficit excesivo), que s¨®lo requerir¨ªa una aprobaci¨®n por unanimidad del Consejo a propuesta de la Comisi¨®n, tras consulta con el Parlamento Europeo y el BCE y sin necesidad de ratificaci¨®n a nivel nacional. Esta reforma incluir¨ªa la obligaci¨®n de los Estados miembros de lograr el equilibrio presupuestario dentro del ciclo econ¨®mico. Tambi¨¦n se incluir¨ªa la obligaci¨®n de los Estados de consagrar en su ordenamiento jur¨ªdico, preferentemente en su Constituci¨®n la regla de oro de equilibrio presupuestario. El Tribunal de la UE tendr¨ªa competencias para vigilar la aplicaci¨®n de esta ley en la legislaci¨®n nacional.

Una segunda opci¨®n m¨¢s ambiciosa, que implicar¨ªa una reforma del Tratado a trav¨¦s del art¨ªculo 48, y que requerir¨ªa mucho m¨¢s tiempo pues exigir¨ªa la ratificaci¨®n por los Estados perseguir¨ªa la implantaci¨®n de sanciones m¨¢s autom¨¢ticas a los pa¨ªses infractores de los criterios de d¨¦ficit o deuda y la posibilidad de exigir cambios en las propuestas de los presupuestos que no se adecuaran a los criterios y recomendaciones de la Comisi¨®n Europea. Los cambios sobre Gobierno econ¨®mico se introducir¨¢n en el protocolo 14 sobre el Euro grupo.