La reforma ideal que no fue

Un buen intento que no resuelve los problemas. Desde que Pe?a Nieto present¨® su propuesta de reforma fiscal, muchas han sido las opiniones que apuntaban a que las medidas no ser¨ªan tan eficaces como se promet¨ªa. Ahora que el paquete inicial ha sido modificado y ha dejado fuera varios puntos, como solicitaban los dos principales partidos de la oposici¨®n, la sensaci¨®n de algunos expertos sigue siendo la misma: esta no es la reforma fiscal que necesita el pa¨ªs.

¡°El gran tema pendiente es que se trata de una reforma de una envergadura muy peque?a. No resuelve la necesidad de recursos para la idea que prometi¨® inicialmente Pe?a Nieto de un sistema de asistencia universal.¡±, explica el economista Gerardo Esquivel.

La idea de que es una reforma que solo se centra en los ingresos pero que no tiene correlaci¨®n con los altos gastos del Gobierno ha resonado durante la discusi¨®n del ¨²ltimo mes. Era el eje central del informe ?C¨®mo gastar mejor para crecer? Estudio sobre gasto p¨²blico frente a una inminente reforma fiscal, que public¨® el Laboratorio de Pol¨ªticas P¨²blicas Ethos en colaboraci¨®n con el investigador mexicanos Carlos Elizondo Mayer-Serra.

El texto pon¨ªa de manifiesto que actualmente M¨¦xico solo puede mantener el alto nivel de gasto p¨²blico gracias a los impuestos que ingresa de Pemex. ¡°Las medidas propuestas no resuelven el dilema fiscal que se va a plantear cuando se produzca la reforma energ¨¦tica¡±, a?ade Esquivel. Seg¨²n adelant¨® Pe?a Nieto en septiembre, su intenci¨®n reducir de un 79% al 60% la carga fiscal a la petrolera. El cambio de r¨¦gimen fiscal supondr¨ªa recaudar unos 53.000 millones de pesos menos en impuestos.

¡°Existe el reclamo social de que hay gastos del Gobierno que podr¨ªan reducirse antes de centrarse en subir impuestos¡±, explica Luis de la Calle. Adem¨¢s, el economista cree que la reforma tiene un esp¨ªritu meramente recaudatorio y que no fomenta la competitividad. El gasto p¨²blico en M¨¦xico ha aumentado un 56% entre 2000 y 2012, casi a un ritmo del 5% cada a?o, muy por encima del crecimiento de la econom¨ªa.

Tres son las principales lagunas que De la Calle encuentra en la reforma; tres ¡°oportunidades perdidas¡±: aumentar la recaudaci¨®n de los municipios a trav¨¦s del impuesto del predial - para bienes inmuebles -, m¨¢s impuestos al consumo y un planteamiento que premie suficientemente el empleo formal. En su propuesta inicial, Pe?a Nieto anunci¨® un plan para incentivar el paso a la econom¨ªa formal del 60% de los trabajadores mexicanos que se calcula que se emplean en la informalidad. La creaci¨®n de un seguro de desempleo es otra de las apuestas con las que el Gobierno mexicano pretende animar a los trabajadores a pagar impuestos.

¡°Asistimos al desperdicio de una oportunidad hist¨®rica de hacer una reforma a fondo en M¨¦xico¡±, argumenta Gerardo Esquivel. El investigador del Colegio de M¨¦xico defiende que se ha desaprovechado un escenario propicio para hacer un verdadero cambio: por un lado, exist¨ªa el consenso generalizado de que era necesaria una reforma. Por otro, un marco inmejorable de di¨¢logo, el del Pacto por M¨¦xico. ¡°Es dif¨ªcil que se den unas condiciones tan buenas en otro momento¡±.