El portazo ucranio a la UE abre una brecha en la pol¨ªtica exterior europea
El episodio obliga a los Estados miembros a reconsiderar el reto de estrechar lazos con Europa del Este
Ucrania es, para la mayor¨ªa de los europeos, un Estado postsovi¨¦tico alejado de sus intereses, pero el inesperado portazo que ha dado a la UE supone un serio rev¨¦s para la pol¨ªtica exterior comunitaria. El episodio obliga a los Estados miembros a reconsiderar uno de los principales retos internacionales que se hab¨ªan marcado: estrechar lazos con los vecinos del Este y consolidarse como alternativa a la tiran¨ªa rusa. La victoria de Vlad¨ªmir Putin en esta batalla pone en aprietos a la diplomacia europea, que lleva meses intentando buscar un ¨¦xito en este terreno.
Europa es imbatible en las negociaciones de guante de seda, pero se maneja con dificultad en el chantaje. ¡°Nuestra propuesta nunca va a consistir en competir en un concurso de belleza ni en ver qui¨¦n pone m¨¢s sobre la mesa¡±, explica gr¨¢ficamente un alto cargo europeo. Esta fuente detalla que los temores sobre la presi¨®n rusa surgieron en febrero de este a?o, en una reuni¨®n entre representantes comunitarios y sus hom¨®logos rusos en Mosc¨². La UE dej¨® claro que el acuerdo que hab¨ªa ofrecido a Ucrania ¨Cun amplio paquete de libre comercio a cambio de reformas democr¨¢ticas en el pa¨ªs- era incompatible con la uni¨®n aduanera que proyectaba Rusia. Mosc¨² empez¨® entonces a jugar sus cartas con las autoridades ucranianas y a poner dinero sobre la mesa.
El principal punto de fricci¨®n resid¨ªa en el encarcelamiento de la ex primera ministra Yulia Timoshenko
La decisi¨®n del jueves ha llevado a la jefa de la diplomacia europea, Catherine Ashton, a hablar de ¡°decepci¨®n, no solo para la UE, sino para el pueblo de Ucrania¡±. Pero lejos de sentirse perdedores y menospreciados, los responsables comunitarios no renuncian a retomar el proyecto. ¡°No nos damos por vencidos; estamos decididos a trabajar con Rusia para aclarar los mitos y los malentendidos de estos d¨ªas¡±, ha explicado a un grupo de periodistas el comisario de Ampliaci¨®n, Stefan F¨¹lle, directamente implicado en las negociaciones con el Gobierno ucraniano. Su departamento incluso contempla la posibilidad de firmar el acuerdo de asociaci¨®n en los pr¨®ximos meses, antes de la primavera.
La capacidad de influencia que ha demostrado Mosc¨², incluso a costa de una poblaci¨®n que parece mayoritariamente favorable a estrechar lazos con la UE, pone en duda ese entusiasmo. Y sit¨²a a Europa ante un escenario inesperado. Hasta este jueves, las dudas respecto a la firma del proyecto de asociaci¨®n con Ucrania resid¨ªan en si este pa¨ªs ser¨ªa capaz de ofrecer las suficientes garant¨ªas democr¨¢ticas para ser aceptado como socio por Europa. El principal punto de fricci¨®n resid¨ªa en el encarcelamiento de la ex primera ministra Yulia Timoshenko por haber firmado unos contratos de gas que se consideraron perjudiciales para el pa¨ªs. Europa exig¨ªa la liberaci¨®n de Timoshenko para ser tratada de la enfermedad que padece en Alemania. Pero ese gran cisma ha pasado a un segundo plano tras las maniobras de Rusia para atraerse a Kiev.
El giro de esta historia sit¨²a a los europeos ante una perspectiva dif¨ªcil de asumir: no es la exigente UE la que rechaza a Ucrania, sino el Ejecutivo ucraniano el que da la espalda al proyecto comunitario. Fuentes europeas insisten en que lo que el presidente V¨ªctor Yanuk¨®vich tiene en mente es ¡°una pausa¡± en la relaci¨®n, no un punto y final, pero lo ocurrido revela lo vulnerable que puede ser la voluntad ucraniana ante el gigante ruso.
El fracaso con Ucrania vac¨ªa de contenido la estrategia europea de mirar hacia el Este y que pretend¨ªa dar frutos visibles la semana pr¨®xima. Kiev era la ¨²nica capital con la que la UE iba a firmar un acuerdo de libre comercio en la cumbre del 28 y 29 de noviembre el Vilna, un encuentro al que el cuerpo diplom¨¢tico de la UE hab¨ªa otorgado el m¨¢ximo nivel. Ahora solo queda que otros dos Estados de ese proyecto de vecindad (Georgia y Moldavia) firmen un preacuerdo para explorar una mayor integraci¨®n con la UE. Una ¨ªnfima ganancia para una Europa necesitada de ¨¦xitos.
La oferta de Bruselas
-Acuerdo de libre comercio. Es el principal atractivo para Ucrania (un tercio de su comercio exterior va a parar a la UE). Adem¨¢s de intercambio de bienes, el pacto incluir¨ªa servicios, propiedad intelectual, tr¨¢mites legales, energ¨ªa y competencia, entre otros.
-Ganancia econ¨®mica. Eliminar las barreras comerciales inyectar¨ªa un 6% adicional en el PIB ucraniano a largo plazo, seg¨²n estimaciones comunitarias. Adem¨¢s, los mercados comunitarios se abrir¨ªan a Ucrania de inmediato, mientras esta econom¨ªa tendr¨ªa un periodo de transici¨®n para ir acogiendo sin aranceles los productos de la UE.
-Di¨¢logo sobre visados. La UE se comprometer¨ªa a estudiar la supresi¨®n de visados para los ciudadanos ucranios y promover¨ªa la eliminaci¨®n inmediata en algunos pa¨ªses para casos particulares.
-Reforma judicial. Bruselas exige cambios en la justicia que garanticen la independencia de los jueces, una reforma del c¨®digo penal y de la polic¨ªa para garantizar est¨¢ndares internacionales.
-Otras reformas democr¨¢ticas. El acuerdo incluye una serie de cambios en la Constituci¨®n (para garantizar el equilibrio entre poderes), una lucha eficaz contra la corrupci¨®n, as¨ª como garant¨ªas para la libertad de expresi¨®n, especialmente la de los medios de comunicaci¨®n.
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