Los intereses nacionales lastran la voz de la UE ante el mundo

Un moderno y luminoso edificio en el coraz¨®n de las instituciones europeas es testigo de que la UE cuenta, desde hace casi tres a?os, con todos los elementos para hacer o¨ªr su voz en el mundo. El Servicio de Acci¨®n Exterior, el cuerpo m¨¢s joven de los que componen el entramado de la UE, intenta hacer de Europa una potencia global. Pese a contar con nombre, autonom¨ªa y cerca de 1.700 funcionarios cualificados, al servicio diplom¨¢tico le falta lo m¨¢s importante: creerse su cometido y definir una estrategia.

El portazo que ha dado esta semana Ucrania a la UE tras la presi¨®n ejercida por Rusia encarna a la perfecci¨®n una de las grandes limitaciones de Europa. Su llamado poder blando, tan ¨²til para tejer consensos y ganar terreno a largo plazo, palidece ante la pol¨ªtica del chantaje y el pu?etazo en la mesa. O ante la afrenta de saberse espiada por EE UU.

Esas debilidades se han visto acrecentadas por el momento en que Europa consigui¨® dotarse de una pol¨ªtica exterior, al filo del declive econ¨®mico. ¡°La reforma de la pol¨ªtica exterior es bastante importante, pero ha quedado ensombrecida por la crisis. La pol¨ªtica com¨²n se intensificar¨¢ cuando se hayan superado las dificultades econ¨®micas¡±, conf¨ªa Stefan Lehne, responsable de los Balcanes en la ¨¦poca de Javier Solana y ahora colaborador del centro de estudios Carnegie.

Cualquier an¨¢lisis al respecto recala en alg¨²n momento en la figura de Solana, el precursor de todo este entramado. Diplom¨¢ticos, analistas y otros responsables evocan con nostalgia su labor, basada entonces en forjar alianzas entre Estados, sin un respaldo diplom¨¢tico de la UE. Aunque las pol¨ªticas no son reflejo directo de quienes las lideran, el perfil bajo que ha querido aplicar a su tarea la alta representante, Catherine Ashton, eclipsa los logros alcanzados en los Balcanes o en el Mediterr¨¢neo sur. Le falta visi¨®n estrat¨¦gica, lamentan en privado las fuentes consultadas.

¡°Europa necesita historias de ¨¦xito si quiere que el servicio exterior se convierta en un verdadero cuerpo diplom¨¢tico. Pero muchos Estados miembros piensan m¨¢s en sus intereses inmediatos que a largo plazo¡±, argumenta Rosa Balfour, experta del European Policy Centre, un centro de an¨¢lisis de Bruselas. Esa es una de las debilidades de Europa ante el mundo: la fragmentaci¨®n de lo que deber¨ªa ser un inter¨¦s com¨²n en 28 microintereses. ¡°La UE pasa casi m¨¢s tiempo haciendo diplomacia interna [poniendo de acuerdo a los Veintiocho] que diplomacia exterior¡±, resume Borja Lasheras, del European Council on Foreign Relations. Este laboratorio de ideas insta a que, por primera vez, Europa asuma el liderazgo all¨ª donde EE UU d¨¦ un paso atr¨¢s. As¨ª ocurre en toda la regi¨®n al sur del Mediterr¨¢neo, que plantea enormes desaf¨ªos de seguridad e inmigraci¨®n para el club comunitario. ¡°Hay bastante consenso en que la UE ha logrado all¨ª algo dif¨ªcil: situarse en el centro cuando todo est¨¢ muy polarizado¡±, destaca Bernardino Le¨®n, enviado especial de la UE a esa regi¨®n.

Ese es, quiz¨¢, uno de los ¨¦xitos que cabe atribuir a Ashton y su equipo: haber sido la ¨²nica interlocutora capaz de dialogar con casi todas las partes en una de las zonas m¨¢s convulsas del mundo. ¡°No se deber¨ªan subestimar los logros de estos a?os¡±, a?ade el portavoz de la alta representante, que destaca tambi¨¦n su papel en la firma de una reconciliaci¨®n hist¨®rica entre Serbia y Kosovo.