M¨¦xico apuesta por ahorrar las ganancias del petr¨®leo

Petr¨®leos Mexicanos (Pemex) destina actualmente el 67% de sus ganancias a las finanzas p¨²blicas del pa¨ªs. Esto no deja a la petrolera estatal tener la capacidad de ahorro o inversi¨®n. El proyecto de reforma energ¨¦tica presentado el s¨¢bado por los senadores mexicanos propone la creaci¨®n de un fondo petrolero que permita una distribuci¨®n de ganancias que ahora no existe. La propuesta lo llama Fondo Mexicano del Petr¨®leo y ser¨ªa administrado por el Banco Central de M¨¦xico para lograr una nueva gesti¨®n de las finanzas de Pemex.

Este fondo petrolero concentrar¨ªa todos los ingresos de la petrolera estatal, a excepci¨®n de los impuestos que ir¨ªan directamente a la Hacienda mexicana. Una vez en el fondo, el dinero se repartir¨ªa para pagar el gasto corriente de la petrolera, otros recursos ir¨ªan al Fondo de Estabilizaci¨®n de Ingresos Petroleros, otros a los Estados y los remanentes al presupuesto de egresos del pa¨ªs. Cuando estos compromisos queden cubiertos, el resto de los recursos ir¨¢ a una bolsa de ahorro, que cuando su valor sea igual o mayor al 3% del PIB, servir¨¢ para cubrir el pasivo laboral (de unos 138.000 millones de d¨®lares), proyectos de ciencia y tecnolog¨ªa, energ¨ªas renovables y becas de formaci¨®n.

El Fondo Mexicano del Petr¨®leo se constituir¨ªa en 2014, si la reforma es aprobada en los pr¨®ximos d¨ªas por los legisladores, y comenzar¨ªa sus funciones en 2015. Estar¨ªa encabezado por un comit¨¦ integrado por los ministros de Hacienda y Energ¨ªa, el gobernador del Banco de M¨¦xico y dos consejeros independientes elegidos por el presidente y ratificados por el Senado. Este grupo tendr¨ªa en sus manos decisiones como el destino de los recursos y la pol¨ªtica de inversiones.

La idea sobre el fondo fue puesta en la mesa por el Partido Acci¨®n Nacional (PAN, de derecha), inspirado en el modelo noruego -el segundo fondo m¨¢s grande del mundo-- sin embargo, buscaba mayor autonom¨ªa de este ¨®rgano para que las ganancias de Pemex dejaran de llegar en gran proporci¨®n a las arcas p¨²blicas. ¡°Despetrolizaci¨®n de las finanzas p¨²blicas¡±, lo llama Luis Serra, investigador del Centro de Investigaci¨®n para el Desarrollo A.C. (CIDAC), quien adem¨¢s se?ala que la cantidad estipulada por el borrador de ley para el ahorro en Pemex es muy peque?a y r¨ªgida.

El proyecto se?ala que tanto el gasto en ahorro, como los proyectos en ciencia y tecnolog¨ªa, energ¨ªas renovables y becas de formaci¨®n no podr¨¢ ser mayor al 0,15% del PIB. ¡°?En qu¨¦ pa¨ªs se ha visto que se ponga un techo a la inversi¨®n en ciencia y tecnolog¨ªa?¡±, cuestionaba el consejero independiente de Pemex, Fluvio Ruiz, en una radio mexicana. Sin embargo, Ruiz reconoci¨® que el cambio en la administraci¨®n de los recursos de la petrolera puede ser una se?al positiva.

La izquierda ha criticado que este fondo est¨¦ planteado para pagar primero el gasto corriente y despu¨¦s para ahorrar y administrar la riqueza petrolera a largo plazo. El senador del PRD, Mario Delgado, ha insistido en que el Fondo Petrolero Mexicano dista mucho del caso noruego y que no cambia significativamente la forma en la que ahora se administran los recursos petroleros del pa¨ªs. ¡°En Noruega se ahorra para despu¨¦s pagar, este modelo busca pagar para despu¨¦s ahorrar¡±, ha expuesto. Delgado ha argumentado que incluso si se llegara a ahorrar, ser¨ªa en un nivel muy bajo e incomparable con el modelo de otros pa¨ªses. ¡°Es marginal la inversi¨®n de las variables que s¨ª pueden incidir para que la riqueza petrolera sea intergeneracional¡±.

El investigador Serra a?ade que el hecho de que el fondo quede en manos del Banco de M¨¦xico es una buena decisi¨®n ante las exitosas condiciones en que esta instituci¨®n ha sostenido al pa¨ªs en los ¨²ltimos a?os. ¡°El Banco de M¨¦xico es quiz¨¢ la instituci¨®n que goza de mejor reputaci¨®n en el pa¨ªs, incluso a nivel internacional es conocido por cumplir con sus objetivos de control de la inflaci¨®n de una manera bastante eficaz¡±, comenta. Carlos Serrano, economista en jefe del BBVA Research, tambi¨¦n destaca las virtudes del Banco Central de M¨¦xico como ¡°un ¨®rgano aut¨®nomo que no cede f¨¢cilmente a las presiones del Gobierno¡±.

Sin embargo, en la conformaci¨®n del comit¨¦ t¨¦cnico Serrano asegura que es deseable que el Banco de M¨¦xico tenga m¨¢s participaci¨®n. Como se plantea en el dictamen de reforma, el ministro de Hacienda encabezar¨ªa este fondo y el Estado a¨²n tendr¨ªa un alto control sobre las finanzas de la petrolera estatal. ¡°Existe la duda de si los personajes que est¨¢n al frente de este comit¨¦ t¨¦cnico est¨¢n m¨¢s apegados al Ejecutivo y de alguna manera tienen un control pol¨ªtico del fondo¡±, explica Serra, del CIDAC. ¡°No es el ¨®rgano ideal¡±, reconoce Serrano. El senador Delgado se?ala que la participaci¨®n del Banco Central es m¨ªnima y s¨®lo pondr¨ªa su b¨®veda, mientras el ministro de Hacienda continuar¨ªa decidiendo la distribuci¨®n de los recursos.

A pesar de los detalles que a¨²n mantendr¨ªan a Pemex apegado al Gobierno mexicano y que las condiciones de ahorro son complicadas, los investigadores coinciden que la creaci¨®n del Fondo Mexicano del Petr¨®leo ser¨ªa un cambio significativo en la administraci¨®n de las finanzas de la petrolera estatal y un paso, aunque corto, hacia su conversi¨®n como una empresa competitiva del Estado. ¡°El Fondo asegurar¨¢ que los excedentes de renta petrolera que tenga el pa¨ªs hac¨ªa adelante se puedan utilizar de manera productiva, pensando que se minimiza la posibilidad de que estas rentas sean utilizadas con fines pol¨ªticos¡±, se?ala Serrano.

Un asunto que a¨²n queda como inc¨®gnita ser¨¢ la capacidad de Pemex, a trav¨¦s de este Fondo, para reducir la corrupci¨®n y la administraci¨®n discrecional de los recursos. Serra recuerda al yacimiento de Cantarell, en el Golfo de M¨¦xico: ¡°Era uno de los campos m¨¢s grandes en el mundo, el tercero m¨¢s grande, y la renta petrolera de ese campo se disip¨® en el gasto corriente, que fue muy opaco, se prestaba a mucha corrupci¨®n y no era adecuado¡±. El investigador estima que el fideicomiso puede ayudar a que la rendici¨®n de cuentas en la petrolera mejore.