Los huecos del Estado y sus efectos en Michoac¨¢n

Cada hueco que deja el Estado es cubierto por un agente legal o ilegal. Cuando el Estado es incapaz de garantizar, respetar, promover y proteger los derechos humanos de todas y todos, surgen agentes l¨ªcitos o il¨ªcitos que buscan cubrir esos vac¨ªos.

El Gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales tienen la obligaci¨®n garantizar la vida, la integridad y el patrimonio de las personas y de propiciar las condiciones, oportunidades y alternativas para que esas personas puedan satisfacer sus necesidades y aspiraciones por la v¨ªa legal.

Cuando los gobiernos incumplen dicha obligaci¨®n -por acto o por omisi¨®n- surgen las pandillas violentas, los c¨¢rteles, los linchamientos, los paramilitares y las autodefensas.

Lo que se vive hoy en Michoac¨¢n es el efecto de los huecos que han dejado los Poderes de la Uni¨®n y los ¨®rdenes de gobierno en los ¨²ltimos a?os y d¨¦cadas.

Por ello, el Estado mexicano debe recuperar el territorio, debe cubrir los huecos que ha dejado. Pero dicha recuperaci¨®n debe ser integral. No basta el despliegue de polic¨ªas y militares. No basta con la detenci¨®n y sanci¨®n de quienes cometan delitos y sean sorprendidos en flagrancia. No basta con la profesionalizaci¨®n de los cuerpos policiales. No basta con el uso del fuerza bajo principios de legalidad, excepcionalidad y proporcionalidad. No basta con el ejercicio de las responsabilidades administrativas desde alg¨²n municipio. La recuperaci¨®n del territorio debe tener un car¨¢cter social, econ¨®mico, pol¨ªtico, educativo, laboral, ambiental e institucional.

Michoac¨¢n no s¨®lo es relevante desde el ¨¢ngulo de los focos rojos de delincuencia, sino desde el ¨¢ngulo de los factores precursores y detonadores de distintos tipos de violencia que enfrenta.

Conforme a la base de datos municipales (BDM-ECCA 2012) creada por Cohesi¨®n Comunitaria e Innovaci¨®n Social AC y por Fundaci¨®n Este Pa¨ªs AC [i], de las 7 ciudades de m¨¢s de 100,000 habitantes ubicadas en el Estado de Michoac¨¢n (Morelia, Uruapan, Apatzing¨¢n, L¨¢zaro C¨¢rdenas, Zit¨¢cuaro, Zamora e Hidalgo) 6 enfrentan un bajo grado de escolaridad promedio; 5 de esos 7 municipios enfrentan deserci¨®n en secundaria, deserci¨®n en educaci¨®n media superior, alta dependencia de la poblaci¨®n que no est¨¢ en edad de trabajar y la que est¨¢ en edad de hacerlo y vulnerabilidad por calidad y espacio en la vivienda. Adem¨¢s, 4 de estos 7 municipios enfrentan desigualdad, desempleo, limitado acceso a servicios p¨²blicos b¨¢sicos en la vivienda, un alto n¨²mero de ocupantes por hogar y un alto porcentaje de hogares con jefatura femenina (mujeres jefas de familia que quienes se les debe garantizar tanto su derecho al empleo como el acceso a estancias infantiles, escuelas, cl¨ªnicas de salud y transporte digno para poder ejercerlo). Tambi¨¦n 3 de los 7 municipios de m¨¢s de 100,000 habitantes de Michoac¨¢n tienen un amplio porcentaje de hogares unipersonales (cuyos integrantes tienen una menor probabilidad de tener redes de apoyo y ayuda).

Ante este panorama, la preservaci¨®n de las instituciones y el restablecimiento del orden p¨²blico son condiciones necesarias, pero no suficientes. Los derechos y las libertades de cada michoacana y de cada michoacano deben ser el centro de las medidas que se emprendan en el corto, mediano y largo plazo. No basta con garantizar la seguridad p¨²blica, se debe garantizar tambi¨¦n la seguridad ciudadana y humana.

Los acuerdos pol¨ªticos para recuperar Michoac¨¢n deben orientarse a detonar y a sostener procesos comunitarios que permitan contener y reducir los delitos, as¨ª como detectar, prevenir y revertir las causas estructurales y los factores de riesgo de la violencia y la delincuencia.

M¨¢s a¨²n, los recursos destinados a Michoac¨¢n deben traducirse en una inversi¨®n para la seguridad, no en un gasto por la inseguridad. Los gastos por la inseguridad se refieren a los blindajes, equipamiento, patrullas, GPS, armamento, videoc¨¢maras, cuarteles, rejas, botones de p¨¢nico. La inversi¨®n para la seguridad se refiere a la construcci¨®n de comunidad.

Para construir comunidad se debe fortalecer la cohesi¨®n comunitaria. La cohesi¨®n comunitaria es el proceso integral mediante el cual las personas y las comunidades alcanzan su m¨¢ximo potencial. Fortalecer la cohesi¨®n comunitaria implica que las personas y las comunidades conozcan sus derechos y cumplan sus deberes y que las autoridades cumplan sus responsabilidades y obligaciones. Fortalecer la cohesi¨®n comunitaria conlleva fomentar la interacci¨®n entre personas conocidas y desconocidas para que compartan lo que quieren, sienten y piensan y para fomentar la empat¨ªa, la solidaridad y la confianza. Fortalecer la cohesi¨®n comunitaria supone asegurar la igualdad de oportunidades, de acceso y de trato, a las personas y a las comunidades para contribuir a su bienestar objetivo (ingreso, bienes y servicios) y subjetivo (felicidad y satisfacci¨®n con la vida). Fortalecer la cohesi¨®n comunitaria implica fomentar el sentido de pertenencia y consolidar los lazos afectivos de las comunidades para crear una noci¨®n de futuro com¨²n y compartido. Fortalecer la cohesi¨®n comunitaria implica valorar y celebrar la diversidad de categor¨ªas, identidades, preferencias y estilos de vida y prevenir las divisiones, tensiones, conflictos, amenazas y riesgos. Fortalecer la cohesi¨®n comunitaria significa incentivar la construcci¨®n de ciudadan¨ªa y la participaci¨®n ciudadana en los asuntos p¨²blicos. Fortalecer la cohesi¨®n comunitaria conlleva fomentar la existencia y permanencia de redes de apoyo y ayuda formales e informales para que las personas construyan conjuntamente sus comunidades.

Fortalecer la cohesi¨®n comunitaria implica generar las condiciones para que las opciones de vida no violentas sean la v¨ªa para cerrar la brecha entre las expectativas de las personas y las oportunidades que tienen para satisfacer sus necesidades, motivaciones y aspiraciones.

Sin fortalecimiento de la cohesi¨®n comunitaria no habr¨¢ recuperaci¨®n del territorio y para fortalecer la cohesi¨®n comunitaria se requiere de la acci¨®n conjunta y coordinada de la ciudadan¨ªa y de los gobiernos. S¨®lo as¨ª se invierte en la seguridad en vez de gastar por la inseguridad.

Ese es el reto de la Comisi¨®n para la Seguridad u el Desarrollo Integral del Estado de Michoac¨¢n. Ese es el reto que se vive hoy en la entidad y que pone a prueba tanto la voluntad pol¨ªtica como la capacidad institucional de los Poderes de la Uni¨®n y de los ¨®rdenes de gobierno que integran el Estado mexicano, no s¨®lo del Comisionado.

Michoac¨¢n es la coyuntura en la que se devela el reto estructural de la gobernabilidad democr¨¢tica.

Michoac¨¢n es la oportunidad para transitar, en los hechos, de una guerra frontal contra el narcotr¨¢fico a una pol¨ªtica de Estado por la seguridad y la justicia que incorpore la etapa preventiva de la violencia al ciclo reactivo de la delincuencia.

Michoac¨¢n es la posibilidad de mostrar que un cambio en las prioridades de los gobiernos puede traducirse en un cambio en las realidades de millones de mexicanas y mexicanos.

Suhayla Bazbaz es Fundadora y Directora General de Cohesi¨®n Comunitaria e Innovaci¨®n Social AC. Twitter: @SuhaylaCCIS