Pe?a Nieto inicia una contrarreforma a la ley de telecomunicaciones

Una sombra de contrarreforma planea sobre una de las propuestas legislativas m¨¢s ambiciosas del presidente mexicano Enrique Pe?a Nieto. El mandatario envi¨® este lunes al Senado su propuesta de ley federal de telecomunicaciones y radiodifusi¨®n, una norma clave que regula ocho art¨ªculos constitucionales modificados en julio de 2013 y que dieron origen a la reforma de telecomunicaciones. Las iniciativas propuestas, que llegan con casi cuatro meses de retraso, han sido criticadas de forma casi un¨¢nime. A pocas horas de su presentaci¨®n los partidos de oposici¨®n, que estuvieron con ¨¦l en el Pacto por M¨¦xico, ofrecieron un mensaje conjunto rechaz¨¢ndolas. Otro buen n¨²mero de expertos considera que diluyen los alcances logrados, destinados a fomentar la competencia y acabar con las pr¨¢cticas monop¨®licas que han dominado el sector en las ¨²ltimas d¨¦cadas.

Uno de los puntos que m¨¢s pol¨¦mica ha generado es la vulneraci¨®n del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), un ¨®rgano aut¨®nomo que obtuvo el aplauso general a principios de este mes al determinar preponderantes (agentes que dicten las reglas al dominar el 50% o m¨¢s de un mercado) a Am¨¦rica M¨®vil, de Carlos Slim, y a Televisa, de Emilio Azc¨¢rraga, los gigantes del sector en M¨¦xico. La independencia del instituto logr¨® imponer duras medidas a ambos grupos econ¨®micos para fomentar la competencia. Esa autonom¨ªa hoy se ve amenazada.

El art¨ªculo 44 de la propuesta del Gobierno se?ala que ¡°de manera excepcional y s¨®lo cuando exista urgencia, atendiendo al inter¨¦s social y al orden p¨²blico¡± el Ejecutivo mexicano a trav¨¦s de la Secretar¨ªa de Comunicaciones y Transportes podr¨¢ solicitar al presidente del Instituto que algunos asuntos ¡°sean sustanciados y resueltos de manera prioritaria¡±.

¡°En la iniciativa prevalece la visi¨®n gubernamental. Sus prejuicios y sus miedos de desprenderse de algunas posiciones de regulaci¨®n¡±, se?ala Gabriel Sosa Platas, un experto en temas de telecos. La Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n (Ministerio del Interior) seguir¨¢ vigilando los contenidos de los medios para "vigilar que se mantengan dentro de los l¨ªmites se?alados... de respeto a la vida privada, a la dignidad personal, a los derechos de terceros...y que no perturben el orden p¨²blico". ¡°Es un instrumento de control hist¨®rico. Aprietan con quien no est¨¢n de acuerdo en su l¨ªnea editorial y con otros se hacen de la vista gorda. Esa capacidad de influir fue muy funcional para el Gobierno¡±, dice Sosa.

Los medios p¨²blicos, cuyos contenidos representan un oasis en una industria dominada por telenovelas y talk shows de Televisa y TV Azteca, han quedado orillados en la ley secundaria. Su financiamiento ser¨¢ por donativos y dinero del Estado. Miembros de la sociedad civil esperaban que la legislaci¨®n otorgara herramientas que buscaran su fortalecimiento, no nada m¨¢s su supervivencia.

Un mexicano promedio ve al d¨ªa cuatro horas y 45 minutos de televisi¨®n. La nueva ley tampoco garantiza que ese ciudadano vea mejores contenidos. La norma obliga al futuro medio publico a transmitir un 30% de contenidos independientes hechos en M¨¦xico, pero no obliga a Televisa, que domina m¨¢s del 70% del mercado, a transmitir contenidos de este tipo.

La propuesta del Ejecutivo pospone de diciembre de 2015 hasta finales de 2017 el apag¨®n anal¨®gico. ¡°Esto, adem¨¢s de ser inconstitucional, manda una p¨¦sima se?al a los jugadores de las nuevas cadenas de televisi¨®n, que ser¨¢n digitales¡±, escribe Irene Levy, analista de telecos, en El Universal. ¡°La posibilidad para que tengan espectadores tambi¨¦n se retrasa¡±, agrega Sosa.

Gerardo Ruiz Esparza, el secretario de Comunicaciones y transportes consider¨® que la iniciativa, que actualiza normas a?ejas de 1995 y1960, es "plural y democr¨¢tica" y que busca "cumplir con la filosof¨ªa de la reforma constitucional". El funcionario record¨® que la finalidad es que todos los mexicanos tengan acceso a Internet, que cuenten con calidad en sus servicios.

La oposici¨®n, no obstante, consider¨® "inadmisible" la propuesta del Gobierno. ¡°No aceptaremos que la Constituci¨®n sea violada y disminuida a trav¨¦s de las leyes secundarias¡±, se?al¨® la noche del lunes Jes¨²s Zambrano, presidente del Partido de la Revoluci¨®n Democr¨¢tica (PRD, de izquierdas), y art¨ªfice del Pacto por M¨¦xico. El dirigente ofreci¨® un pronunciamiento conjunto con su hom¨®loga de la derecha, Cecilia Romero, del Partido Acci¨®n Nacional (PAN), que consider¨® que el Gobierno est¨¢ reduciendo ¡°el alcance y la significaci¨®n¡± de las leyes aprobadas por el Congreso en julio de 2013. Ambos subrayaron el debilitamiento del IFT. "Varias de sus facultades pretenden ser reducidas o alojadas nuevamente en el Ejecutivo, como si no se hubieran transferido al ¨®rgano aut¨®nomo del Estado", se?alaron.

La reforma de telecomunicaciones hab¨ªa sido una de las exigencias de la oposici¨®n a Enrique Pe?a Nieto, que lleg¨® a la presidencia de M¨¦xico con el estigma de haber sido ayudado por las televisoras. El Pacto por M¨¦xico, un acuerdo entre el Gobierno, el PAN y el PRD, empuj¨® una democratizaci¨®n del sector. El Pacto muri¨® en diciembre de 2013, cuando la izquierda abandon¨® la mesa de negociaci¨®n ante la inminente aprobaci¨®n de la reforma energ¨¦tica.

Hoy, seg¨²n Sosa, ¡°se corre el riesgo¡± de que el presiente Pe?a Nieto ¡°recomponga esa relaci¨®n¡± con las televisoras. El PRI junto con sus aliados, el llamado partido Verde y Nueva Alianza, podr¨ªan aprobar las leyes enviadas. La atenci¨®n tambi¨¦n se enfoca en 22 legisladores que son se?alados de pertenecen a una telebancada. Se trata de senadores y diputados que han laborado en empresas de telecomunicaci¨®n y han sido enviados al Congreso para representar sus intereses. La llegada de la legislaci¨®n secundaria al Senado es el pistoletazo de salida a varios d¨ªas de intensos debates, cabildeo y pol¨¦mica. La aprobaci¨®n en los t¨¦rminos como lleg¨®, seg¨²n Sosa Platas, ¡°no ser¨ªa lo deseable para el pa¨ªs. Se fincaron muchas esperanzas en la reforma y con esta iniciativa seguir¨ªamos padeciendo la enorme concentraci¨®n medi¨¢tica¡±.