La crisis migratoria se agrava con el regreso de controles fronterizos

La enorme afluencia de refugiados que ha sorprendido a Europa en pocas semanas est¨¢ poniendo a prueba algunos pilares comunitarios. Tras los pasos de Alemania, Austria ¡ªrecurriendo a los militares¡ª y Eslovaquia han restablecido temporalmente los controles en las fronteras interiores, cuya desaparici¨®n constituye uno de los grandes logros de la UE. Por primera vez se produce una reacci¨®n as¨ª por cuestiones migratorias. La presi¨®n de las fronteras ha logrado que los ministros de Interior hayan pactado el reparto excepcional de 160.000 refugiados por los pa¨ªses miembros, pero sin asumir cuotas obligatorias, seg¨²n han avanzado los ministros franc¨¦s y alem¨¢n, aunque los titulares del Interior siguen pactando los detalles.

La decisi¨®n alemana de reinstaurar temporalmente los controles por cuestiones de seguridad ha provocado un relativo efecto domin¨® en otros pa¨ªses europeos. Cada uno con su prop¨®sito ¡ªno necesariamente coincidente¡ª, los Estados tratan de alertar de que la llegada masiva de refugiados requiere una respuesta coordinada y la aplicaci¨®n de reglas claras. Al movimiento alem¨¢n le sigui¨® un anuncio de Austria del despliegue de militares para asegurar la frontera con Hungr¨ªa, por la que la noche anterior hab¨ªan cruzado miles de migrantes con direcci¨®n a Alemania. ¡°Si Alemania aplica controles fronterizos, Austria debe aplicar controles de fronteras reforzados¡±, asegur¨® el vicecanciller austriaco, Reinhold Mitterlehner, en una conferencia de prensa. ¡°Y lo vamos a hacer ahora¡±, avanz¨®.

Eslovaquia anunci¨® tambi¨¦n la introducci¨®n de controles temporales en las fronteras, reforzadas con 220 polic¨ªas m¨¢s. Y Hungr¨ªa ha dejado v¨ªa libre a los demandantes de asilo que alcanzan su territorio con el ¨²nico prop¨®sito de continuar camino hacia la frontera con Alemania. Frente a la actitud inicial de pretender registrar a todos los migrantes, como dictan las normas de asilo en la UE, las autoridades h¨²ngaras est¨¢n utilizando trenes especiales para transportar a miles de migrantes desde R?szke, cerca de la frontera con Serbia, hasta Austria. As¨ª lo asegur¨® una portavoz de ACNUR, la agencia de la ONU para los refugiados, a Reuters.

La incapacidad que est¨¢ mostrando Europa para lidiar con esta crisis de manera coordinada cuestiona la libre circulaci¨®n consagrada en el tratado de Schengen. Sin llegar a controlar las fronteras, la primera ministra polaca, Ewa Kopacz, se declar¨® dispuesta a establecer esa medida ¡°en cuanto haya notificaciones de alguna amenaza a la seguridad¡±. Y Holanda decidi¨® reforzar las inspecciones en las zonas fronterizas, pero sin llegar a aplicar medidas excepcionales fuera de Schengen.

Todos esos movimientos han planeado como una espada de Damocles sobre los ministros reunidos en Bruselas. Hasta ahora la Comisi¨®n Europea solo hab¨ªa recibido seis notificaciones de una suspensi¨®n temporal de la libertad de fronteras desde 2013, casi todas por acontecimientos previsibles como la celebraci¨®n de una cumbre del G7. Schengen permite siempre realizar inspecciones en las fronteras, pero excluye los controles sistem¨¢ticos, salvo situaciones de amenaza a la seguridad interna de un pa¨ªs, como las que invoca Alemania.

El ministro alem¨¢n del Interior, Thomas de Maizi¨¨re, utiliz¨® la excepcionalidad de estas medidas como revulsivo para tratar de sacar adelante la distribuci¨®n de refugiados por cuotas que propone el Ejecutivo comunitario. Solo este pa¨ªs ha comunicado a Bruselas sus controles temporales, pese a que todos tienen el deber de hacerlo.

El ¨®rdago no funcion¨®, pese a que los ministros franc¨¦s y alem¨¢n dieron pr¨¢cticamente por cerrado un compromiso pol¨ªtico de reubicar a 120.000 nuevos demandantes de asilo por la Europa comunitaria. ¡°Hay un acuerdo pol¨ªtico de base para la reubicaci¨®n de 160.000 [personas]¡±, avanz¨® De Maizi¨¨re, que sumaba al actual el primer contingente de 40.000 aprobado por Bruselas el pasado mes de mayo.

¡°La opini¨®n p¨²blica europea est¨¢ muy pendiente de lo que estamos decidiendo aqu¨ª¡±, dijo el titular espa?ol, Jorge Fern¨¢ndez D¨ªaz.

Tras casi siete horas de discusi¨®n, el ministro luxemburgu¨¦s, Jean Asselborn ¡ªal cargo de la presidencia de turno de la UE¡ª, el vicepresidente de la Comisi¨®n Europea Frans Timmermans y el comisario de Inmigraci¨®n, Dimitris Avramopoulos, comparecieron para anunciar que no hab¨ªa habido acuerdo. ¡°Este es un problema que no se va a ir y que requerir¨¢ soluciones duraderas¡±, asegur¨® Timmermans.

El titular luxemburgu¨¦s admiti¨® que ¡°una extensa mayor¨ªa¡± de los Estados miembros estaban dispuestos a respaldar la distribuci¨®n de 120.000 refugiados por el continente, pero que no fue posible.

Sin citarlos, Asselborn alud¨ªa al bloqueo que han impuesto los Estados del Este por su negativa a las cuotas obligatorias. Y amag¨® con utilizar el procedimiento de mayor¨ªa cualificada ¡ªsin necesidad de unanimidad¡ª para sacar adelante la decisi¨®n.

La fecha final que se fija la presidencia es el pr¨®ximo consejo de ministros del Interior, el pr¨®ximo 8 de octubre en Luxemburgo. Avramopoulos quiso hacer un llamamiento a la responsabilidad de los Estados: ¡°Nuestra respuesta a la crisis de los refugiados marcar¨¢ nuestra historia. El mundo nos observa¡±.

Lo que s¨ª adoptaron formalmente los ministros fue la primera fase de este proyecto, los 40.000 solicitantes de asilo que la Comisi¨®n propuso distribuir en mayo ¡ªentonces solo desde Grecia e Italia¡ª y que los pa¨ªses no pudieron pactar antes de verano.

Aunque la meta a¨²n no se ha alcanzado y de momento los Estados no ofrecen m¨¢s que 32.256 plazas para estos traslados, los expertos podr¨¢n ir ya trabajando en los procesos. Pese a los llamamientos de urgencia de Bruselas, la ONU y todas las organizaciones humanitarias, Europa no ha reubicado todav¨ªa a ning¨²n refugiado, unos tr¨¢mites que ahora se agilizar¨¢n con la decisi¨®n formal ya adoptada.