Mapa de pobreza ayuda a damnificados por el terremoto de Ecuador

Despu¨¦s de un terremoto como el que sacudi¨® a Ecuador el pasado 16 de abril, que dej¨® m¨¢s de medio millar de muertos y unos 30.000 damnificados, la prioridad inmediata es la ayuda. A la destrucci¨®n de m¨¢s de 1.000 edificaciones, entre ellas 280 escuelas, siguen las evaluaciones de los da?os y cu¨¢nto debe destinar el pa¨ªs en tiempo y recursos para que las zonas afectadas vuelvan a la normalidad.

?C¨®mo decidir d¨®nde empezar a trabajar?

Existen varias herramientas que sirven para ayudar a identificar cu¨¢les son las zonas m¨¢s vulnerables, una de ellas es el reci¨¦n lanzado mapa de pobreza de Ecuador, un reporte del Banco Mundial con informaci¨®n estad¨ªstica sobre c¨®mo est¨¢ distribuida la pobreza en el pa¨ªs. Ana Mar¨ªa Oviedo, economista senior de la pr¨¢ctica global de Pobreza del Banco Mundial explica en esta entrevista de qu¨¦ se trata esta herramienta y c¨®mo puede utilizarse.

Pregunta: ?Qu¨¦ es un mapa de pobreza?

Respuesta: Es una estimaci¨®n del porcentaje de pobres en la poblaci¨®n total a un nivel muy desagregado, geogr¨¢ficamente muy peque?o. En el caso de Ecuador, el espacio geogr¨¢fico pol¨ªtico m¨¢s peque?o se denomina parroquia y puede ser urbana o rural. En un nivel superior est¨¢n el cant¨®n y posteriormente la provincia. Un mapa de pobreza permite estimar la cantidad de personas que viven por debajo de la l¨ªnea de pobreza moderada y pobreza extrema a nivel de parroquias, cantones y provincias. Usualmente, los mapas de pobreza sirven para que los programas sociales, en sus primeras etapas, delimiten las ¨¢reas geogr¨¢ficas que van a cubrir para llegar a los m¨¢s pobres.

Por ejemplo, en la provincia de Manab¨ª, en el cant¨®n de Manta, uno de los m¨¢s afectados por el reciente terremoto, a primera vista para la poblaci¨®n de m¨¢s de 225.000 habitantes, la incidencia de pobreza en 2014 era del 18%. No obstante, al desarrollar el mapa de pobreza dividido por parroquias, se puede ver que son las parroquias de San Lorenzo y Santa Marianita las m¨¢s pobres, donde a pesar de tener poco m¨¢s de 2.600 habitantes en cada una, la incidencia de pobreza es del 44% y el 39%, respectivamente, lejos del promedio del 18% del cant¨®n.

P: ?C¨®mo se arma un mapa de pobreza?

R: Se utiliza el ¨²ltimo censo de la poblaci¨®n y se combina con la encuesta de consumo a nivel de hogares denominada Encuesta de Condiciones de Vida para hacer una estimaci¨®n de la incidencia de pobreza a un nivel detallado. Se hace una proyecci¨®n para dibujar un mapa de pobreza en las zonas estudiadas.

P: ?Cada cu¨¢nto tiempo se hace un mapa de pobreza?

R: Se requiere que los datos no sean muy antiguos. En el Per¨², por ejemplo, las encuestas del consumo de hogares se hacen anualmente, m¨¢s no los censos, pero hay otras bases de datos que complementan esta informaci¨®n. De esta forma, en el ¨²ltimo Mapa de Pobreza del pa¨ªs, no se utiliz¨® el censo poblacional del 2007 sino la informaci¨®n del Sistema de Focalizaci¨®n de Hogares (SISFOH) del 2013. En Ecuador, las encuestas de consumo de hogares son menos frecuentes y resulta un poco m¨¢s complicado armar el Mapa de Pobreza, pero ¨¦ste siempre se hace con el censo m¨¢s reciente que se tenga. En el caso de Ecuador se us¨® el censo poblacional del 2010.

P: ?En qu¨¦ puede servir esta herramienta a organizaciones de ayuda como la Cruz Roja?

R: En el caso de un desastre natural, si bien el ¨¢rea afectada es clara, algunos organismos buscar¨¢n entrar prioritariamente en zonas donde hay mayores p¨¦rdidas humanas o materiales. Usualmente son las zonas pobres las m¨¢s expuestas a estos desastres. Adem¨¢s, presentan peores condiciones de vivienda, menor acceso a servicios y eso los hace mucho m¨¢s vulnerables a cualquier tipo de cat¨¢strofes. Estos espacios son los primeros en la lista para las actuaciones de rescate y de ayuda.

El Mapa de Pobreza permite que cualquier instituci¨®n u organizaci¨®n focalice sus actuaciones. En este caso, la Cruz Roja necesita actuar pero no necesariamente en todas las zonas afectadas, entonces, bajo ciertos criterios, el mapa de pobreza le permite enfocarse y priorizar las ¨¢reas donde va a trabajar.

Por ejemplo, el cant¨®n de Perdenales es uno de los que m¨¢s ha sufrido con el terremoto y el 90% de su comercio ha sido afectado, seg¨²n la Secretar¨ªa de Gesti¨®n de Riesgos de Ecuador. El cant¨®n, con una poblaci¨®n de 54.000 habitantes, tiene una incidencia promedio de pobreza del 54%. Por otro lado, en Cojim¨ªes, su segunda parroquia m¨¢s grande, la incidencia de pobreza es superior, llegando al 65%. Este dato es clave para saber d¨®nde podr¨ªa priorizarse la ayuda.

P: ?C¨®mo se planifican las actividades de respuesta frente al mapa de pobreza?

R: El Mapa de Pobreza s¨®lo brinda informaci¨®n sobre el consumo de las personas por debajo de las l¨ªneas de pobreza. Para tener una idea clara de las carencias de la poblaci¨®n, ¨¦ste se complementa con el Mapa de Necesidades B¨¢sicas Insatisfechas (NBI), que brinda una mejor explicaci¨®n acerca de las condiciones en las que viven las personas: hacinamiento, acceso a agua y saneamiento, electricidad, material de la vivienda adecuado o no, etc. Ambos mapas brindan mayor informaci¨®n, por ejemplo, para que un trabajo de saneamiento empiece por la zona con mayor carencia de este servicio.

La planificaci¨®n depende de la organizaci¨®n que usar¨¢ el Mapa de Pobreza y/o de necesidades b¨¢sicas insatisfechas. La Cruz Roja, probablemente, va a realizar trabajos de salud para lo cual hay informaci¨®n espec¨ªfica en ambos mapas. De este modo podr¨ªa priorizar su labor de forma geogr¨¢fica.

* Julio Cesar Casma es productor online del Banco Mundial.

* Con la colaboraci¨®n de Sandra Arzubiaga, oficial de comunicaciones del Banco Mundial.