Bruselas propone grandes multas a los Estados que no acojan a refugiados

Bruselas rebaja la ambici¨®n de su reforma del sistema de asilo a cambio de penalizar con dureza a quienes no participen. La Comisi¨®n Europea presenta hoy una propuesta para cambiar el marco com¨²n, con un mecanismo de distribuci¨®n autom¨¢tica de refugiados que se activa si alg¨²n Estado recibe un 50% m¨¢s de las demandas que puede asumir. El Ejecutivo comunitario plantea sanciones en dos v¨ªas: los pa¨ªses que rechacen repartirse a esos demandantes de asilo pagar¨¢n unos 250.000 euros por cada persona a la que dejen de acoger. Y por primera vez los refugiados que vulneren las reglas se enfrentar¨¢n a multas.

La crisis de refugiados dinamit¨® el principio de que cada demandante de asilo debe presentar su solicitud en el primer pa¨ªs de la UE al que arriba. Bruselas plante¨® en abril una opci¨®n de compartir responsabilidades desde el primer refugiado que pusiera un pie en suelo comunitario, pero apenas un tercio de los Estados (entre ellos Alemania, Italia y Grecia) respaldaba la mutualizaci¨®n. Para vencer resistencias, el Ejecutivo comunitario propondr¨¢ hoy que cada pa¨ªs siga tramitando sus peticiones hasta un cierto nivel; si se supera, habr¨¢ un mecanismo llamado corrector y de justicia para trasladarlas a otros Estados. La propuesta figura en un documento de 111 p¨¢ginas al que ha tenido acceso EL PA?S.

A cada Estado se le asignar¨¢ un n¨²mero de demandas de asilo consideradas asumibles en funci¨®n de su PIB, su poblaci¨®n y el n¨²mero de refugiados que ha acogido desde pa¨ªses terceros. Si el pa¨ªs recibe un 50% m¨¢s de ese n¨²mero, se activar¨¢ el reparto autom¨¢tico. Ser¨¢ la agencia europea de asilo (EASO, por sus siglas en ingl¨¦s) la que fijar¨¢ la clave de reparto y la que controlar¨¢ todo el proceso, lo que implicar¨¢ ampliar sus competencias.

El esquema sigue la l¨®gica del mecanismo de emergencia activado en septiembre para repartirse a 160.000 refugiados en dos a?os, que sigue vigente, aunque apenas ha logrado el 1% de sus objetivos. El nuevo sistema ser¨ªa permanente, para aplicar en cualquier otra crisis venidera. Pero, adem¨¢s, reforma otros elementos del marco com¨²n de asilo para agilizar las decisiones y perseguir m¨¢s eficazmente los casos de fraude.

Sanciones rec¨ªprocas

Consciente del rechazo que suscita la idea de reparto en algunos pa¨ªses ¡ªprincipalmente en el bloque del Este¡ª, la Comisi¨®n fija desde el principio una penalizaci¨®n muy disuasoria para que nadie se desvincule. Frente a los aproximadamente 12.000 euros de coste anual que supone integrar a cada refugiado, seg¨²n estimaciones comunitarias, el brazo ejecutivo de la UE propone 250.000 euros por cada refugiado que se rechace. Ese dinero debe abonarse al Estado miembro que finalmente se haga cargo de la persona. Y la exclusi¨®n del sistema solo podr¨¢ plantearse en principio por un a?o.

Fuentes europeas alertan de que la cifra es controvertida y que tras el debate de hoy en el colegio de comisarios podr¨ªa verse modificada. Pero el borrador de regulaci¨®n al que ha accedido este diario recoge esa cantidad. Se trata, en todo caso, de una suma muy elevada que los Estados miembros tratar¨¢n de rebajar ¡ªe incluso de eliminar por completo¡ª cuando tengan que legislar sobre la propuesta.

El principio de sanci¨®n a los Estados ya figuraba, en todo caso, en la norma de reubicaci¨®n de 160.000 asilados desde Grecia e Italia. La verdadera novedad ahora consiste en extender el castigo tambi¨¦n a los demandantes de asilo. Una de las razones por las que el sistema actual no funciona reside en la frecuente movilidad de los candidatos a protecci¨®n. El 24% presenta sus papeles en m¨¢s de un Estado y muchos solo aceptan registrarse en los pa¨ªses considerados m¨¢s ben¨¦volos en el trato a los refugiados. El resultado es que Alemania y Suecia han asumido buena parte de la carga de los asilados en esta crisis.

Para evitar situaciones similares, la Comisi¨®n exige a los refugiados que se queden en el pa¨ªs donde presentan su solicitud o donde sean reubicados. Si no lo hacen, se enfrentan a ¡°consecuencias proporcionadas de procedimiento¡± o a que su solicitud se tramite ¡°de manera acelerada¡±, lo que implica menores posibilidades de ¨¦xito. Para disuadir los desplazamientos entre pa¨ªses, se plantea ofrecer prestaciones a los asilados solo en el territorio donde deban permanecer, ¡°con la excepci¨®n de cuidados sanitarios de emergencia¡±.

La iniciativa de la Comisi¨®n demuestra tambi¨¦n que las devoluciones de refugiados pactadas con Turqu¨ªa bajo la premisa de que constituye un pa¨ªs seguro sientan un precedente. Bruselas insta a los Estados a evaluar ¡°si la solicitud [de asilo] es inadmisible¡± en caso de que el demandante venga de un pa¨ªs considerado seguro. En esas circunstancias, ¡°el solicitante ser¨¢ retornado¡±, aclara el texto. Se consagra as¨ª el controvertido principio acordado con Turqu¨ªa para frenar los flujos a trav¨¦s del mar Egeo.

La presentaci¨®n de esta propuesta el mismo d¨ªa que Bruselas aboga por eximir a los turcos del requisito del visado dista de ser casual. Con la iniciativa de asilo, m¨¢s del gusto de Parlamento Europeo, la Comisi¨®n quiere allanar el terreno a la liberalizaci¨®n de visados, que plantea muchas reservas a los eurodiputados.