La pol¨ªtica migratoria, la intratable asignatura pendiente de la UE

La Uni¨®n Europea no ha logrado romper la cadena de crisis que atraviesa desde hace a?os. Y si bien ha conseguido hallar salidas ante graves amenazas a su supervivencia, sigue encallada a la hora de dar una respuesta a la emergencia migratoria. La incapacidad de pactar una nueva pol¨ªtica para afrontar esa crisis ha llevado este mi¨¦rcoles a las ONG a afear a Bruselas que podr¨ªa haber evitado la tragedia del incendio de este mi¨¦rcoles en Moria. Despu¨¦s de varios retrasos, la Comisi¨®n Europea ha fijado el pr¨®ximo d¨ªa 30 como la nueva fecha para presentar una propuesta de pacto migratorio. Alemania, que tiene la presidencia de turno de la UE, reclama acordar ¡°de forma urgente¡± una pol¨ªtica com¨²n de acogida por parte del mayor n¨²mero de Estados posible.

El Gabinete de Ursula von der Leyen se fij¨® como objetivo para sus primeros cien d¨ªas de mandato el dise?o de un gran paquete migratorio que permitiera superar el sistema europeo de asilo de Dubl¨ªn, que salt¨® por los aires con la crisis de 2015. La idea de la Comisi¨®n era crear un plan con m¨²ltiples aristas que recogiera demandas de todos, de modo que las capitales pudieran justificar cualquier renuncia ante sus ciudadanos. El vicepresidente Margaritis Schinas y la comisaria de Interior, Ylva Johansson, viajaron a todas las capitales para tejer un posible consenso. Cien d¨ªas, sin embargo, acabaron siendo insuficientes para poner orden en uno de los debates m¨¢s complejos y t¨®xicos que mantienen los Veintisiete.

Con la carpeta migratoria atascada desde 2015 por las grandes diferencias entre los socios, Bruselas tuvo que responder otra vez tras una nueva crisis. En este caso, otra tragedia. Las instituciones comunitarias lamentaron los hechos, expresaron su consternaci¨®n y solidaridad y se mostraron dispuestas a movilizar apoyos. Von der Leyen pidi¨® a Schinas que viaje ¡°lo antes posible¡± a Grecia y recalc¨® a trav¨¦s de su cuenta de Twitter que la prioridad de su Ejecutivo ahora es dar seguridad ¡°a quienes se quedan sin refugio¡±. Tambi¨¦n dijo que financiar¨ªa el reparto de unos 400 menores no acompa?ados a varios Estados miembros.

Por la tarde, una portavoz de la Comisi¨®n confirm¨® que el pr¨®ximo 30 de septiembre se aprobar¨ªa la nueva propuesta para el pacto migratorio. Es ya la cuarta intentona en un periodo de poco m¨¢s de nueve meses, en el que Bruselas ha tenido que afrontar otra grave crisis en la frontera entre Grecia y Turqu¨ªa despu¨¦s de que Ankara se mostrara dispuesta a incumplir sus acuerdos para frenar los flujos migratorios a cambio de ayudas.

Divergencias en la UE

El Ejecutivo de Von der Leyen ya mostr¨® entonces las contradicciones que conviven en el seno de la UE al apoyar primero sin fisuras la pol¨ªtica de mano dura del Gobierno griego de Kyriakos Mitsotakis, al que ofreci¨® apoyo financiero y operativo al actuar como ¡°escudo de Europa¡±. M¨¢s tarde, introdujo matices y se alej¨® del anuncio de Atenas de congelar la tramitaci¨®n de demandas de asilo y anunci¨® que incrementar¨ªa las ayudas para los refugiados en Lesbos que decidieran voluntariamente volver a su pa¨ªs. Una portavoz de la Comisi¨®n explic¨® que, pese a las demoras que impuso la pandemia, esas ayudas empezaron a darse en agosto con un grupo de inmigrantes que decidi¨® regresar a Irak.

Esa pol¨ªtica de pa?os calientes deb¨ªa concluir, seg¨²n fuentes comunitarias, en el momento en el que se aprobara un paquete migratorio. El descenso de la llegada de inmigrantes irregulares hizo que se aplazara hasta despu¨¦s de verano. Ese plan ten¨ªa sobre todo cuatro patas: el refuerzo de las fronteras exteriores con 10.000 agentes de la Agencia Europea de Fronteras (Frontex); los equipos de reacci¨®n r¨¢pida; la ejecuci¨®n de las ¨®rdenes de expulsi¨®n, y un mecanismo de solidaridad. La idea era que la mano dura disuadir¨ªa a Varsovia y Budapest para que abriesen la mano con un sistema que no ser¨ªa de cuotas.

Ese esquema dista mucho de contentar, por ejemplo, a Espa?a, que pide un mecanismo de reparto. Por ello, fuentes diplom¨¢ticas dudan de que la propuesta de Bruselas pueda cristalizarse de inmediato en un acuerdo. En el mejor de los casos, a?adieron, se podr¨ªa cerrar un calendario para ir avanzando en ese pacto. Ante esa perspectiva, Alemania ¨Cque tiene la presidencia de turno de la UE¡ª reclam¨® un programa de acogida com¨²n ¡°urgente¡± por parte del mayor n¨²mero de pa¨ªses miembros.