Bruselas acepta la candidatura de Ucrania a la UE pero exige a Zelenski grandes reformas democr¨¢ticas

La futura Ucrania, en paz y con un Estado acorde a los est¨¢ndares democr¨¢ticos occidentales, tendr¨¢ un hueco en la Uni¨®n Europea, seg¨²n la recomendaci¨®n aprobada este viernes por la Comisi¨®n Europea. El organismo presidido por Ursula von der Leyen concluye que debe aceptarse la candidatura del pa¨ªs al ingreso en el club comunitario, una decisi¨®n que deber¨¢n tomar los l¨ªderes europeos en la cumbre de la semana que viene. A cambio, Bruselas exige al Gobierno de Volod¨ªmir Zelenski una serie de reformas tan profundas que, de llevarse a cabo, transformar¨¢n el pa¨ªs y lo alejar¨¢n definitivamente de Rusia. Solo entonces podr¨¢n comenzar las negociaciones de adhesi¨®n, que es el siguiente paso hacia la UE. Moldavia, que se ha colocado a rebufo de Kiev, tambi¨¦n obtiene el reconocimiento de su candidatura al ingreso, mientras que Georgia se descuelga del grupo y tendr¨¢ que conformarse con una vaga promesa de que se tendr¨¢n en cuenta sus aspiraciones para el futuro.

¡°Ucrania ha demostrado claramente su aspiraci¨®n y determinaci¨®n de adaptarse a la UE¡±, ha se?alado Von der Leyen tras aprobarse los tres informes sobre Ucrania, Moldavia y Georgia. En el caso de Ucrania, la Comisi¨®n recomienda que el Consejo Europeo reconozca al pa¨ªs de Zelenski una perspectiva europea y le conceda el estatus de candidata a la adhesi¨®n a la UE.

El presidente ruso, Vlad¨ªmir Putin, ha asegurado que no tiene ¡°nada en contra¡± del ingreso de Ucrania en la UE. ¡°No es una organizaci¨®n militar, es un bloque pol¨ªtico a diferencia de la OTAN¡±, ha afirmado el mandatario en la clausura del Foro Econ¨®mico de San Petersburgo. Su portavoz, Dmitri Peskov, hab¨ªa lanzado sin embargo un mensaje muy diferente horas antes, al afirmar que el Kremlin seguir¨¢ de cerca la candidatura de Ucrania porque considera que el bloque comunitario se est¨¢ transformando en una plataforma militar. ¡°[La adhesi¨®n] es un plano diferente, pero requiere toda nuestra atenci¨®n porque sabemos que se est¨¢n intensificando las discusiones sobre el fortalecimiento de la defensa de la UE¡±, dijo Peskov, informa Javier G. Cuesta desde Mosc¨².

Von der Leyen, vestida con blusa azul y chaqueta amarilla, los colores de la bandera ucrania, ha asegurado que sus veredictos llegan tras ¡°un an¨¢lisis muy cuidadoso de los m¨¦ritos¡± de cada aspirante. Y que se ha examinado minuciosamente el cumplimiento de los criterios pol¨ªticos y econ¨®micos requeridos para postularse para ingresar en la UE, as¨ª como la capacidad de cada pa¨ªs de ajustarse a la legislaci¨®n desarrollada por el club comunitario durante m¨¢s de 70 a?os.

Resistencia de Pa¨ªses Bajos, Austria y Portugal

El reconocimiento de la candidatura recibi¨® el jueves el espaldarazo de Alemania, Francia e Italia, cuyos l¨ªderes escenificaron su apoyo durante un encuentro con Zelenski en Kiev. Pero este primer paso hacia una lejana adhesi¨®n provoca cierta resistencia en socios como Pa¨ªses Bajos, Austria o Portugal. En unos casos, porque consideran que el pa¨ªs no est¨¢ en absoluto preparado para entrar en la ¨®rbita de la UE, y, en otros, porque temen alentar una falsa esperanza en la poblaci¨®n ucrania que devenga con el tiempo en frustraci¨®n, como ha ocurrido en Turqu¨ªa.

El Gobierno m¨¢s temido por Bruselas es el del holand¨¦s Mark Rutte, claramente contrario a un compromiso firme con la vocaci¨®n comunitaria de Kiev. Pa¨ªses Bajos incluso rechaz¨® en un refer¨¦ndum consultivo en 2016, dos a?os despu¨¦s de la primera agresi¨®n rusa contra territorio ucranio, la ratificaci¨®n del acuerdo de asociaci¨®n de la UE con Ucrania. Este viernes, el ministro de Exteriores holand¨¦s, Wopke Hoekstra, asegur¨®, sin embargo, que su pa¨ªs apoyar¨¢ que se otorgue el estatus de candidato a Ucrania. ¡°Tenemos que tener en cuenta lo que est¨¢ ocurriendo en Europa y el mundo¡±, afirm¨®.

Bruselas conf¨ªa en que se logre la unanimidad de los 27 durante el Consejo Europeo del 23 y 24 de junio y, para facilitar el acuerdo, ha supeditado la apertura de negociaciones a la conclusi¨®n de una serie de reformas que pueden llevar meses o a?os y que dependen, en gran parte, del final de la guerra lanzada por el Kremlin y del grado de devastaci¨®n que deje. El listado incluye medidas en el terreno judicial (como completar el n¨²mero de magistrados del Tribunal Constitucional y del Consejo General del Poder Judicial), en la lucha contra la corrupci¨®n (establecer ¨®rganos plenamente operativos) y aplicar a rajatabla la ley aprobada para controlar a los oligarcas. La Comisi¨®n tambi¨¦n exige garant¨ªas del respeto a los derechos de las minor¨ªas (una medida que busca proteger a la poblaci¨®n gitana, a los rus¨®fonos y a los ucranios de origen h¨²ngaro).

Von der Leyen ha asegurado que abord¨® todas esas reformas con el Gobierno ucranio durante su reciente visita a Kiev. Y que Zelenski le asegur¨® que todas esas reformas son imprescindibles, incluso si no se hubiera solicitado el ingreso en la UE.

Aun as¨ª, la cumbre se anticipa como tensa y dif¨ªcil porque la recompensa a Zelenski obligar¨¢ a hacer gestos hacia otros aspirantes al ingreso. Por un lado, el reconocimiento de la candidatura a Moldavia y la concesi¨®n de una perspectiva europea a Georgia. Y por otro, un impulso a las negociaciones de adhesi¨®n con los pa¨ªses de los Balcanes, Albania y Macedonia del Norte, que ni siquiera han logrado comenzarlas. ¡°Sin duda, hoy es un d¨ªa hist¨®rico para los pueblos de Ucrania, Moldavia y Georgia¡±, ha se?alado Von der Leyen. ¡°Estamos confirmando que pertenecen, en su debido momento, a la Uni¨®n Europea¡±, ha a?adido la presidenta del organismo comunitario.

Pero el premio gordo se lo lleva sin duda Zelenski. La guerra lanzada por el presidente ruso, Vlad¨ªmir Putin, ha supuesto en Ucrania el fortalecimiento de una conciencia nacional como pocas veces en la historia del pa¨ªs. Y Bruselas quiere que la paz, cuando llegue, cuaje ese renacimiento en forma de un Estado libre de las lacras y carencias acumuladas bajo la tutela de Mosc¨², como la corrupci¨®n, el poder desmesurado de los oligarcas o la fragilidad de un Estado de derecho casi hecho a?icos.

Un paso m¨¢s simb¨®lico que real

La nueva Ucrania cuenta desde este viernes con el aval de la Comisi¨®n Europea para su candidatura a la adhesi¨®n de la UE, un primer paso m¨¢s simb¨®lico que real, pero trascendental para un pa¨ªs necesitado de esperanza en medio de una agresi¨®n rusa que le ha arrebatado ya una parte del territorio.

La guerra en el este del pa¨ªs est¨¢ causando cada d¨ªa unos 100 muertos y hasta 300 heridos en el bando ucranio, seg¨²n las estimaciones oficiosas que maneja EE UU. Y, seg¨²n los expertos militares, el nivel de desgaste, tambi¨¦n en el lado ruso, alcanza cotas similares a las de la I Guerra Mundial, uno de los conflictos m¨¢s brutales y descabellados en la historia de la humanidad, que cost¨® la vida a nueve millones de personas.

De la hecatombe de las dos guerras mundiales surgi¨® una Europa pr¨®spera y protegida por Washington. Bruselas aspira a ejercer el mismo papel con una Ucrania cuya reconstrucci¨®n requerir¨¢ un ingente esfuerzo econ¨®mico internacional, sobre todo, por parte de la UE. La perspectiva de una futura adhesi¨®n al club, aunque sea a muy largo plazo, puede servir de aliciente para una poblaci¨®n ucrania golpeada sin cesar por Rusia desde 2014.

Pero el visto bueno de la Comisi¨®n es m¨¢s un punto de partida que una meta. El reconocimiento no es un estatus legal, solo una etiqueta pol¨ªtica. Y el siguiente paso, verdaderamente significativo, es el arranque de las negociaciones de adhesi¨®n, pero la Comisi¨®n lo supedita al cumplimiento por Kiev de una larga y complicada retah¨ªla de reformas.

Fuentes comunitarias calculan que Ucrania tardar¨¢ a?os en estar en condiciones de iniciar la negociaci¨®n, una etapa en la que ya se encuentran otros cinco candidatos (Albania, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia y Turqu¨ªa) aunque ninguno de ellos ha hecho progresos significativos.

Asignaturas pendientes de Ucrania

El pa¨ªs parte de una situaci¨®n pol¨ªtica, social y econ¨®mica muy alejada de los est¨¢ndares europeos. Su producto interior bruto per capita, 4.800 d¨®lares en 2021, es la mitad que el de Bulgaria, el socio m¨¢s pobre de la UE. Y el pa¨ªs de Zelenski se encuentra a la cola en casi todas las clasificaciones sobre calidad democr¨¢tica, libertades y Estado de derecho: desde el de Transparencia Internacional sobre corrupci¨®n, donde aparece en la posici¨®n 122 de 180 pa¨ªses, al del centro Freedom House de EE UU, que califica a Ucrania como ¡°parcialmente libre¡± o el de ILGA-Europe sobre el respeto a los derechos de la comunidad LGTBI, donde figura en el n¨²mero 39 de 49 pa¨ªses analizados.

De hecho, la candidatura de Ucrania parec¨ªa una quimera cuando Zelenski la plante¨® al inicio de la invasi¨®n rusa y cuando present¨® la solicitud oficial el 8 de marzo. Pero el dirigente ucranio ha sabido ganarse el favor de la mayor¨ªa de los parlamentos europeos, con intervenciones a distancia en uno tras otro, y de las opiniones p¨²blicas, lo que ha reducido dr¨¢sticamente el margen de maniobra de los gobiernos de la UE para darle un no tajante.

Von der Leyen olfate¨® de inmediato el ¨¦xito de la cruzada de Zelenski y se puso de su lado: ¡°Mi mensaje es claro, Ucrania pertenece a la familia europea¡±, asegur¨® la presidenta de la Comisi¨®n durante su primera visita a Kiev en plena guerra, el pasado 8 de abril. La presidenta volvi¨® a la capital Ucrania el pasado 11 de junio para cerrar las condiciones que acompa?an el reconocimiento de la candidatura. Y, como viene siendo habitual durante su mandato, ha impuesto su criterio al resto de comisarios. ¡°La presidencia ya ten¨ªa la decisi¨®n tomada incluso antes del debate de orientaci¨®n que convoc¨® el pasado lunes para debatir la candidatura¡±, se?alan fuentes del gabinete de uno de los comisarios, inc¨®modo con el directorio de la alemana.

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