Por qu¨¦ es ilegal la anexi¨®n a Rusia de cuatro provincias ucranias

El presidente ruso, Vlad¨ªmir Putin, ha declarado este viernes la adhesi¨®n de las provincias ucranias de Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jers¨®n al territorio de la Federaci¨®n de Rusia. El proceso de anexi¨®n formal se completar¨¢ el pr¨®ximo martes con su aprobaci¨®n en una sesi¨®n con car¨¢cter urgente en la Duma. Este es un paso unilateral e ilegal que llega tras la celebraci¨®n entre el 23 y el 27 de septiembre de referendos sin garant¨ªas democr¨¢ticas. Las autoridades impuestas por Mosc¨² en estas cuatro provincias parcialmente ocupadas presentaron este mi¨¦rcoles al Kremlin los resultados de la votaci¨®n que arroj¨®, seg¨²n datos no corroborados por fuentes independientes, un apoyo a la anexi¨®n de entre el 87% y el 99%.

Contra la Carta de la ONU

Jos¨¦ Antonio Perea Unceta, escritor y profesor de Derecho Internacional P¨²blico de la Universidad Complutense de Madrid, afirma en conversaci¨®n telef¨®nica que los referendos impulsados por las fuerzas prorrusas son ilegales ¡°porque el soberano es el Gobierno de Ucrania y no hay ninguna norma internacional que contemple la secesi¨®n¡±. Alfonso Iglesias Velasco, profesor de Derecho Internacional de la Universidad Aut¨®noma de Madrid, se?ala en un intercambio de correos que la anexi¨®n territorial firmada por Mosc¨² es ilegal debido a que proviene del uso de la fuerza y, por tanto, viola la Carta de Naciones Unidas de 1945, de la que Rusia y Ucrania, como miembros de la ONU, son signatarios.

Esta, en el art¨ªculo 2 del primer cap¨ªtulo, dice lo siguiente: ¡°Todos los miembros se abstendr¨¢n en sus relaciones internacionales de la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia pol¨ªtica de cualquier Estado, o de cualquier otra manera incompatible con los prop¨®sitos de las Naciones Unidas¡±. Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jers¨®n forman parte de la integridad territorial de Ucrania.

Para darle legitimidad interna, Mosc¨² ha utilizado en estos cuatro casos la misma f¨®rmula que us¨® para sellar la anexi¨®n de Crimea en marzo de 2014: reconocimiento de la independencia de los territorios objetos de la anexi¨®n y, posteriormente, la consulta sobre la anexi¨®n a la Federaci¨®n de Rusia.

La comunidad internacional se ha manifestado desde un primer momento contra el reconocimiento de estas consultas de anexi¨®n. Josep Borrell, jefe de la diplomacia de la Uni¨®n Europea, declar¨® este martes que los referendos tendr¨ªan consecuencias negativas para sus promotores, un punto que comparte tambi¨¦n Estados Unidos. Perea Unceta cree que pa¨ªses que mantienen relaciones con Rusia como Serbia, China o Kazajist¨¢n ¡°no tienen la intenci¨®n de apoyar la anexi¨®n¡±. Por el contrario, el experto opina que posiblemente s¨ª lo hagan otros en la ¨®rbita de Mosc¨² como Cuba, Siria, Eritrea, o Etiop¨ªa.

Sin censo y bajo coacci¨®n

Naciones Unidas y la Organizaci¨®n para la Seguridad y la Cooperaci¨®n en Europa (OSCE), que supervisan referendos a nivel nacional y regional, son contrarias a celebrar elecciones en zonas bajo un contexto de guerra, como el que viven actualmente los ciudadanos de Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jers¨®n. ¡°La OSCE tiene unas reglas b¨¢sicas para garantizar la legalidad en los referendos, por ejemplo, que haya un ¨®rgano electoral con control judicial; un debate electoral en el que se asegure la libertad de expresi¨®n; que los ciudadanos puedan acceder a la prensa y a la televisi¨®n para elegir entre el s¨ª y el no. Cosas que aqu¨ª [en estas cuatro regiones ocupadas] no ha habido¡±, describe Perea Unceta.

Otro de los puntos clave en cualquier elecci¨®n con garant¨ªas es el censo de los votantes. En este caso no hubo registro censal ¨Dla lista que recoge el n¨²mero de personas con derecho a voto y que queda bajo el poder de los interventores¨D, un requisito indispensable para celebrar una consulta. A esto se suma que la poblaci¨®n vot¨® bajo coacci¨®n, seg¨²n ha denunciado el Gobierno ucranio de Volod¨ªmir Zelenski. Kiev ha denunciado que los militares fueron a las casas, a los lugares de trabajo y a los hospitales a imponer el voto a los ciudadanos. Igualmente, las autoridades ucranias han lamentado la presencia de personas armadas que aguardaban junto a los portadores de las urnas.

Alteraci¨®n demogr¨¢fica

Rosa Fern¨¢ndez Egea, doctora y profesora de Derecho Internacional P¨²blico en la Universidad Aut¨®noma de Madrid, explica por tel¨¦fono que estos plebiscitos, adem¨¢s de ser ilegales, se han celebrado en ¡°espacios ocupados¡± que han sufrido profundos cambios demogr¨¢ficos desde el inicio de la invasi¨®n rusa. Fern¨¢ndez Egea incide en que parte de la actual poblaci¨®n ¡°ha sido importada por Rusia¡± y que muchos de los ucranios que resid¨ªan all¨ª han huido desde finales de febrero. Su colega Perea Unceta define esta situaci¨®n como una ¡°alteraci¨®n artificial de la poblaci¨®n¡±.

En los siete meses que dura ya el conflicto, una parte de los ciudadanos ucranios han tenido que abandonar sus hogares. Por el momento, m¨¢s de siete millones de personas han pedido asilo fuera del pa¨ªs, seg¨²n el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur). Adem¨¢s, seg¨²n la Organizaci¨®n Internacional para las Migraciones (OIM), existen otros siete millones de desplazados internos.

En su ¨²ltimo informe, del 26 de septiembre de 2022, la ONU cifra en 5.996 el n¨²mero de civiles fallecidos a causa del conflicto desde que inici¨® la ofensiva, el pasado febrero.

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