Los da?os al erario de L車pez Obrador
Las irregularidades del gasto p迆blico se concentran en las 芍reas del Gobierno donde el presidente de M谷xico menos hubiera querido
Como gatos al estambre. Cada cuatro meses la prensa se da un fest赤n con los resultados de miles de auditor赤as que son publicadas por la Auditor赤a Superior de la Federaci車n (ASF) en M谷xico. La emoci車n es comprensible. M谷xico tiene uno de los procesos de auditor赤a m芍s complejos y din芍micos de Latinoam谷rica.
Lo malo es que pocos saben interpretar esos datos. Este a?o, la prensa reporta que el Gobierno de L車pez Obrador gast車 de manera irregular 67.000 millones de pesos, o 44.000...
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Como gatos al estambre. Cada cuatro meses la prensa se da un fest赤n con los resultados de miles de auditor赤as que son publicadas por la Auditor赤a Superior de la Federaci車n (ASF) en M谷xico. La emoci車n es comprensible. M谷xico tiene uno de los procesos de auditor赤a m芍s complejos y din芍micos de Latinoam谷rica.
Lo malo es que pocos saben interpretar esos datos. Este a?o, la prensa reporta que el Gobierno de L車pez Obrador gast車 de manera irregular 67.000 millones de pesos, o 44.000, o solo tuvo observaciones por 25.000. El nivel de indignaci車n depende de qu谷 fuente se consulte.
En este texto se muestra el resultado de analizar 20.804 auditor赤as hechas durante 19 a?os con lupa. Mostrar谷 el tama?o real de las irregularidades encontradas en el Gobierno de L車pez Obrador y la cantidad de esas irregularidades que, debido a su gravedad, ya han sido clasificadas como un posible da?o al erario. Asimismo, ventilo c車mo se compara la labor actual de la auditor赤a con la de a?os pasados. Esto es relevante porque el auditor superior fue seleccionado por Morena y ello ha levantado sospechas sobre su independencia. Finalmente, mostrar谷 qui谷nes son los principales responsables de los da?os al erario, y c車mo las irregularidades se concentran en 芍reas prioritarias para L車pez Obrador.
Las irregularidades
La prensa mexicana est芍 subestimando la cantidad de irregularidades que se han encontrado en el sexenio de L車pez Obrador.
Con base en los datos de la Auditor赤a Superior es posible identificar que falta documentaci車n probatoria para 99.000 millones de pesos. Esta cantidad es exorbitante. Representa el 73% de la totalidad el gasto en pensiones para adultos mayores durante 2021.
No todas las irregularidades son igualmente graves. De hecho, una parte de ellas terminan siendo aclaradas a trav谷s del tiempo. Las que tienden a permanecer son las que desde un inicio la ASF clasifica como posibles da?os al erario. Es por ello que la forma m芍s segura de analizar los resultados de la auditor赤a es identificar d車nde se encuentran estos casos.
Lo hice y L車pez Obrador no sale bien parado.
La auditor赤a contabiliza 44.000 millones de pesos como posible da?o al erario solo durante su primer a?o de mandato. Esto equivale a 1,6 veces el presupuesto total de Sembrando Vida, uno de los programas estrella de su Gobierno, y a casi el 100% de lo presupuestado para educaci車n media superior este a?o.
A pesar de ello, resulta interesante notar que las irregularidades s赤 parecen ser menores con L車pez Obrador que con Pe?a Nieto.
Durante el 迆ltimo a?o de Pe?a se encontraron 70% m芍s irregularidades y 55% m芍s da?os al erario que durante el primer a?o de L車pez Obrador. Es decir, en 2018 la ASF encontr車 irregularidades por 168.000 millones de pesos, de los cuales 68.000 fueron considerados posibles da?os al erario. No hay un solo a?o en la historia de la Auditor赤a Superior en el que se hayan encontrado m芍s irregularidades que en el 迆ltimo de Pe?a Nieto.
Menos auditor赤as
Lo que a muchos deja sin sue?o es saber si la raz車n por la cual la Auditor赤a Superior le est芍 encontrando menos irregularidades a L車pez Obrador es porque el auditor fue electo con la anuencia de Morena.
Los datos no permiten determinarlo con certeza, pero lo que s赤 se observa es una tendencia a realizar menos auditor赤as que antes.
En lo que va del sexenio de L車pez Obrador se han realizado 1.360 auditor赤as, lo que equivale a revisar el uso de 11 billones de pesos en un a?o. A Pe?a Nieto, en cambio, le auditaba un promedio anual 12 billones de pesos. Adem芍s, se le llegaron a realizar hasta 1.879 auditor赤as en un a?o. Esto significa que, en promedio, a Pe?a se le audit車 8% m芍s dinero y se le hicieron 33% m芍s auditor赤as anuales que a L車pez Obrador.
La pandemia no fue la raz車n por la que se audit車 menos en 2020. La cantidad de auditor赤as se determin車 antes de que esta comenzara, el 12 de febrero del 2020. M芍s a迆n, en 2021 tambi谷n se tienen planeadas relativamente pocas auditor赤as, un total de 1.506. Esto no es necesariamente malo. De hecho, la ASF hace demasiado y probablemente har赤a un mejor trabajo si se enfocara en tener menos auditor赤as con mayor calidad.
Lugares donde ocurren las irregularidades
Los resultados de las auditor赤as muestran que, a diferencia de lo que se piensa, la gran mayor赤a de las irregularidades del sexenio de L車pez Obrador no se deben a la cancelaci車n del aeropuerto de Ciudad de M谷xico. Si bien esa fue una decisi車n controversial y costosa, no se cuenta c車mo da?o al erario porque el gasto fue debidamente comprobado.
Los verdaderos da?os a la hacienda p迆blica se encuentran en partidas donde no se pudo comprobar el uso de los recursos. Esto sucedi車 sobre todo en el dinero gastado por los gobernadores, particularmente por una de las favoritas para suceder a L車pez Obrador en la presidencia, Claudia Sheinbaum, el gasto en salud, y el de desarrollo econ車mico.
Primero, se observan enormes irregularidades en el gasto que realizan los gobernadores. De hecho, solo estos gastos explican el 54% de los da?os totales al erario documentados durante el sexenio de L車pez Obrador.
Donde m芍s irregularidades se observan es en Ciudad de M谷xico, con un posible da?o al erario estimado en 8.000 millones de pesos.
La principal fuente de irregularidades es un caso reportado en la observaci車n de auditor赤a 2019-A-09000-19-0621-06-001. Seg迆n se describe, el Gobierno de Ciudad de M谷xico debi車 haber reintegrado a la Tesorer赤a de la Federaci車n el uso de 4.600 millones de pesos. No se ha hecho. Tampoco se ha comprobado c車mo se us車, si es que se us車. Adem芍s, la Ciudad de M谷xico realiz車 818 pagos por montos mayores a los que establecen los tabuladores autorizados por el Seguro Popular.
Segundo, existen posibles da?os al erario por 20.000 millones de pesos debido a tres partidas de salud. El Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) con un da?o acumulado de 8.800 millones, el Seguro Popular con 7.400 millones, y el programa atenci車n a la salud y medicamentos con 3.700 millones. El Seguro Popular se incluye porque exist赤a en 2019 y por tanto es parte de las instituciones auditadas durante su sexenio.
Las irregularidades se explican por des車rdenes administrativos, pagos irregularidades y dinero que qued車 perdido. El IMSS, por ejemplo, recibi車 1.300 millones de pesos para el programa de atenci車n a la salud, pero aparentemente el dinero se perdi車. Los recursos fueron transferidos a una cuenta concentradora y, de acuerdo con la auditor赤a 1.393, fueron usados para pagar dos cheques de proveedores. No hay comprobantes claros de qui谷nes eran esos proveedores o c車mo se relacionaban con el programa original.
Finalmente, otra 芍rea con grandes irregularidades es el gasto en desarrollo econ車mico donde se tienen documentados da?os por 9.000 millones de pesos. Esta cantidad est芍 integrada por la suma de m芍s de 400 irregularidades entre las que destaca, por su tama?o, un caso de Pemex.
De acuerdo con la auditor赤a 392, Pemex Exploraci車n y Producci車n incurri車 en un posible da?o patrimonial por 505 millones de pesos porque no penaliz車 a un contratista que le entreg車 un trabajo casi seis meses tarde. Al perdonarlo sin raz車n aparente Pemex perdi車 26 millones de d車lares. El caso resulta interesante porque desde 2016 la ASF ya hab赤a documentado que los contratos no se est芍n dando por medio de licitaciones.
En general, lo que el an芍lisis nos muestra es que la distribuci車n de las irregularidades que suceden con L車pez Obrador son muy distintas de las que ve赤amos con Pe?a Nieto. El sexenio pasado las m芍s grandes irregularidades se observaban en Veracruz y Chihuahua, no en Ciudad de M谷xico. Adem芍s, los da?os al erario se encontraban un poco m芍s concentrados en gastos educativos.
Es claro que el desorden administrativo y los contratos a modo se est芍n volviendo un lastre para el Gobierno. Se necesita una profunda transformaci車n del servicio p迆blico a fin de que este se profesionalice a nivel federal y local. Sin ello, ser芍 imposible usar eficientemente el gasto para reducir la pobreza y la desigualdad.
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