Los da?os al erario de L¨®pez Obrador

Como gatos al estambre. Cada cuatro meses la prensa se da un fest¨ªn con los resultados de miles de auditor¨ªas que son publicadas por la Auditor¨ªa Superior de la Federaci¨®n (ASF) en M¨¦xico. La emoci¨®n es comprensible. M¨¦xico tiene uno de los procesos de auditor¨ªa m¨¢s complejos y din¨¢micos de Latinoam¨¦rica.

Lo malo es que pocos saben interpretar esos datos. Este a?o, la prensa reporta que el Gobierno de L¨®pez Obrador gast¨® de manera irregular 67.000 millones de pesos, o 44.000, o solo tuvo observaciones por 25.000. El nivel de indignaci¨®n depende de qu¨¦ fuente se consulte.

En este texto se muestra el resultado de analizar 20.804 auditor¨ªas hechas durante 19 a?os con lupa. Mostrar¨¦ el tama?o real de las irregularidades encontradas en el Gobierno de L¨®pez Obrador y la cantidad de esas irregularidades que, debido a su gravedad, ya han sido clasificadas como un posible da?o al erario. Asimismo, ventilo c¨®mo se compara la labor actual de la auditor¨ªa con la de a?os pasados. Esto es relevante porque el auditor superior fue seleccionado por Morena y ello ha levantado sospechas sobre su independencia. Finalmente, mostrar¨¦ qui¨¦nes son los principales responsables de los da?os al erario, y c¨®mo las irregularidades se concentran en ¨¢reas prioritarias para L¨®pez Obrador.

Las irregularidades

La prensa mexicana est¨¢ subestimando la cantidad de irregularidades que se han encontrado en el sexenio de L¨®pez Obrador.

Con base en los datos de la Auditor¨ªa Superior es posible identificar que falta documentaci¨®n probatoria para 99.000 millones de pesos. Esta cantidad es exorbitante. Representa el 73% de la totalidad el gasto en pensiones para adultos mayores durante 2021.

No todas las irregularidades son igualmente graves. De hecho, una parte de ellas terminan siendo aclaradas a trav¨¦s del tiempo. Las que tienden a permanecer son las que desde un inicio la ASF clasifica como posibles da?os al erario. Es por ello que la forma m¨¢s segura de analizar los resultados de la auditor¨ªa es identificar d¨®nde se encuentran estos casos.

Lo hice y L¨®pez Obrador no sale bien parado.

La auditor¨ªa contabiliza 44.000 millones de pesos como posible da?o al erario solo durante su primer a?o de mandato. Esto equivale a 1,6 veces el presupuesto total de Sembrando Vida, uno de los programas estrella de su Gobierno, y a casi el 100% de lo presupuestado para educaci¨®n media superior este a?o.

A pesar de ello, resulta interesante notar que las irregularidades s¨ª parecen ser menores con L¨®pez Obrador que con Pe?a Nieto.

Durante el ¨²ltimo a?o de Pe?a se encontraron 70% m¨¢s irregularidades y 55% m¨¢s da?os al erario que durante el primer a?o de L¨®pez Obrador. Es decir, en 2018 la ASF encontr¨® irregularidades por 168.000 millones de pesos, de los cuales 68.000 fueron considerados posibles da?os al erario. No hay un solo a?o en la historia de la Auditor¨ªa Superior en el que se hayan encontrado m¨¢s irregularidades que en el ¨²ltimo de Pe?a Nieto.

Menos auditor¨ªas

Lo que a muchos deja sin sue?o es saber si la raz¨®n por la cual la Auditor¨ªa Superior le est¨¢ encontrando menos irregularidades a L¨®pez Obrador es porque el auditor fue electo con la anuencia de Morena.

Los datos no permiten determinarlo con certeza, pero lo que s¨ª se observa es una tendencia a realizar menos auditor¨ªas que antes.

En lo que va del sexenio de L¨®pez Obrador se han realizado 1.360 auditor¨ªas, lo que equivale a revisar el uso de 11 billones de pesos en un a?o. A Pe?a Nieto, en cambio, le auditaba un promedio anual 12 billones de pesos. Adem¨¢s, se le llegaron a realizar hasta 1.879 auditor¨ªas en un a?o. Esto significa que, en promedio, a Pe?a se le audit¨® 8% m¨¢s dinero y se le hicieron 33% m¨¢s auditor¨ªas anuales que a L¨®pez Obrador.

La pandemia no fue la raz¨®n por la que se audit¨® menos en 2020. La cantidad de auditor¨ªas se determin¨® antes de que esta comenzara, el 12 de febrero del 2020. M¨¢s a¨²n, en 2021 tambi¨¦n se tienen planeadas relativamente pocas auditor¨ªas, un total de 1.506. Esto no es necesariamente malo. De hecho, la ASF hace demasiado y probablemente har¨ªa un mejor trabajo si se enfocara en tener menos auditor¨ªas con mayor calidad.

Lugares donde ocurren las irregularidades

Los resultados de las auditor¨ªas muestran que, a diferencia de lo que se piensa, la gran mayor¨ªa de las irregularidades del sexenio de L¨®pez Obrador no se deben a la cancelaci¨®n del aeropuerto de Ciudad de M¨¦xico. Si bien esa fue una decisi¨®n controversial y costosa, no se cuenta c¨®mo da?o al erario porque el gasto fue debidamente comprobado.

Los verdaderos da?os a la hacienda p¨²blica se encuentran en partidas donde no se pudo comprobar el uso de los recursos. Esto sucedi¨® sobre todo en el dinero gastado por los gobernadores, particularmente por una de las favoritas para suceder a L¨®pez Obrador en la presidencia, Claudia Sheinbaum, el gasto en salud, y el de desarrollo econ¨®mico.

Primero, se observan enormes irregularidades en el gasto que realizan los gobernadores. De hecho, solo estos gastos explican el 54% de los da?os totales al erario documentados durante el sexenio de L¨®pez Obrador.

Donde m¨¢s irregularidades se observan es en Ciudad de M¨¦xico, con un posible da?o al erario estimado en 8.000 millones de pesos.

La principal fuente de irregularidades es un caso reportado en la observaci¨®n de auditor¨ªa 2019-A-09000-19-0621-06-001. Seg¨²n se describe, el Gobierno de Ciudad de M¨¦xico debi¨® haber reintegrado a la Tesorer¨ªa de la Federaci¨®n el uso de 4.600 millones de pesos. No se ha hecho. Tampoco se ha comprobado c¨®mo se us¨®, si es que se us¨®. Adem¨¢s, la Ciudad de M¨¦xico realiz¨® 818 pagos por montos mayores a los que establecen los tabuladores autorizados por el Seguro Popular.

Segundo, existen posibles da?os al erario por 20.000 millones de pesos debido a tres partidas de salud. El Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) con un da?o acumulado de 8.800 millones, el Seguro Popular con 7.400 millones, y el programa atenci¨®n a la salud y medicamentos con 3.700 millones. El Seguro Popular se incluye porque exist¨ªa en 2019 y por tanto es parte de las instituciones auditadas durante su sexenio.

Las irregularidades se explican por des¨®rdenes administrativos, pagos irregularidades y dinero que qued¨® perdido. El IMSS, por ejemplo, recibi¨® 1.300 millones de pesos para el programa de atenci¨®n a la salud, pero aparentemente el dinero se perdi¨®. Los recursos fueron transferidos a una cuenta concentradora y, de acuerdo con la auditor¨ªa 1.393, fueron usados para pagar dos cheques de proveedores. No hay comprobantes claros de qui¨¦nes eran esos proveedores o c¨®mo se relacionaban con el programa original.

Finalmente, otra ¨¢rea con grandes irregularidades es el gasto en desarrollo econ¨®mico donde se tienen documentados da?os por 9.000 millones de pesos. Esta cantidad est¨¢ integrada por la suma de m¨¢s de 400 irregularidades entre las que destaca, por su tama?o, un caso de Pemex.

De acuerdo con la auditor¨ªa 392, Pemex Exploraci¨®n y Producci¨®n incurri¨® en un posible da?o patrimonial por 505 millones de pesos porque no penaliz¨® a un contratista que le entreg¨® un trabajo casi seis meses tarde. Al perdonarlo sin raz¨®n aparente Pemex perdi¨® 26 millones de d¨®lares. El caso resulta interesante porque desde 2016 la ASF ya hab¨ªa documentado que los contratos no se est¨¢n dando por medio de licitaciones.

En general, lo que el an¨¢lisis nos muestra es que la distribuci¨®n de las irregularidades que suceden con L¨®pez Obrador son muy distintas de las que ve¨ªamos con Pe?a Nieto. El sexenio pasado las m¨¢s grandes irregularidades se observaban en Veracruz y Chihuahua, no en Ciudad de M¨¦xico. Adem¨¢s, los da?os al erario se encontraban un poco m¨¢s concentrados en gastos educativos.

Es claro que el desorden administrativo y los contratos a modo se est¨¢n volviendo un lastre para el Gobierno. Se necesita una profunda transformaci¨®n del servicio p¨²blico a fin de que este se profesionalice a nivel federal y local. Sin ello, ser¨¢ imposible usar eficientemente el gasto para reducir la pobreza y la desigualdad.

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