De Chile para el mundo: la apuesta por la innovaci¨®n p¨²blica

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La pandemia de la covid-19 ha tensionado la capacidad institucional de todos los Estados, incluso en los pa¨ªses m¨¢s desarrollados. Ante situaciones de crisis, la necesidad de generar respuestas ¨¢giles y sist¨¦micas suele contrastar con estructuras de gobierno r¨ªgidas y compartimentadas, que ponen de manifiesto las capacidades limitadas de las instituciones.

As¨ª, la capacidad de los Estados es cr¨ªtica para la superaci¨®n de problemas p¨²blicos complejos, especialmente aquellos de ¨ªndole sociosanitaria. De hecho, el tratamiento eficaz de enfermedades que han azotado a la poblaci¨®n en otros momentos de la historia se ha superado en gran medida gracias a la capacidad de coordinaci¨®n de las instituciones p¨²blicas, como la educaci¨®n, los servicios sanitarios o el transporte.

?De qu¨¦ manera, entonces, es posible abordar los desaf¨ªos actuales, si los Estados contin¨²an operando de manera muy similar a como lo hac¨ªan hasta antes de la pandemia? ?Se han planteado nuevas formas de coordinaci¨®n que permitan abordar la implementaci¨®n conjunta de soluciones?

Para comenzar a responder estas preguntas, Chile ha sido pionero en desarrollar el primer ?ndice de Innovaci¨®n P¨²blica. Esta iniciativa del Laboratorio de Gobierno de Chile, en conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mide las capacidades de innovaci¨®n de entidades p¨²blicas del Estado. Uno de los principales hallazgos de la primera medici¨®n del ?ndice es el insuficiente nivel de desarrollo de las capacidades que tienen las administraciones para transformarse, de cara a una mejor entrega de servicios a sus usuarios. Las 37 instituciones medidas en 2020 reportan, en promedio, una capacidad de 29,1 puntos de un m¨¢ximo de 100. Existen adem¨¢s grandes diferencias entre instituciones: mientras algunas sobrepasan los 55 puntos y se convierten en referentes, muchos otros organismos se sit¨²an por debajo de los 25 en puntaje.

Las 37 instituciones medidas en 2020 reportan, en promedio, una capacidad de transformaci¨®n de 29,1 puntos de un m¨¢ximo de 100

Si bien los resultados dan cuenta de un trabajo en progreso, las brechas m¨¢s relevantes radican en la inexistencia de procesos instalados donde la experimentaci¨®n colaborativa permita llegar a soluciones m¨¢s pertinentes. A esto se suma la necesidad de tener una gobernanza que impulse la generaci¨®n de innovaciones p¨²blicas, y la urgencia de generar mecanismos de mayor colaboraci¨®n entre instituciones y ciudadanos.

Entender al Estado como un gran proveedor de servicios, y no como un grupo de instituciones que ejecutan leyes o entregan productos de forma independiente, es crucial para realizar las transformaciones estructurales que son necesarias. La medici¨®n del ?ndice arroja luces esperanzadoras en esta direcci¨®n. Un ejemplo concreto es el dise?o e implementaci¨®n del Subsidio al Empleo, como un servicio encadenado e integral de ocho instituciones p¨²blicas que est¨¢ generando el 80% de satisfacci¨®n en la entrega de m¨¢s de 500.000 subsidios durante la pandemia. Tambi¨¦n es el caso de simplificaci¨®n de burocracia del programa ¡°Hoy Nac¨ª y soy Fonasa¡±, bas¨¢ndose en la interoperabilidad de bases de datos para la inscripci¨®n autom¨¢tica de reci¨¦n nacidos al seguro p¨²blico de salud, el cual benefici¨® a m¨¢s de 130.000 ni?os en 2020.

As¨ª, el ?ndice emerge como una br¨²jula para autoridades y funcionarios que se comprometen con un nuevo tipo de Estado, como un servicio para guiar a las instituciones respecto a la implementaci¨®n de pol¨ªticas y programas que tengan al ciudadano como una pieza esencial. Este servicio podr¨ªa ser replicado en otros pa¨ªses de la regi¨®n que, como Chile, quieran promover la innovaci¨®n p¨²blica para dar saltos cualitativos en la prestaci¨®n de servicios a sus ciudadanos.

Esto ser¨¢ posible en tanto que la metodolog¨ªa sea p¨²blica y aplicable a cualquier administraci¨®n, el instrumento de recolecci¨®n de datos se desarrolle en una plataforma de c¨®digo abierto y, finalmente, toda la sistematizaci¨®n de aprendizajes se publique para la transferencia de conocimiento entre pa¨ªses. El paradigma no es m¨¢s o menos Estado, sino un Estado m¨¢s amigable, ¨¢gil y resolutivo.

Florencia Attademo-Hirt es el representante del Grupo BID en Chile y Roman Yosif Capdeville el director ejecutivo del Laboratorio de Gobierno de Chile.

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