Solo Alemania incluye en su Constituci¨®n el equilibrio presupuestario

La inclusi¨®n en la Constituci¨®n de un techo de gasto no es una medida in¨¦dita aunque es muy dif¨ªcil de llevar a cabo tanto jur¨ªdica como financieramente. En la Uni¨®n Europea solo Alemania tiene un precepto constitucional, bautizado como ¡°freno al endeudamiento¡±, que impone un rigor presupuestario.

Dicho precepto se quiere extender a los 17 pa¨ªses miembros de la eurozona seg¨²n la propuesta que sali¨® de la cumbre franco-alemana de la pasada semana. El presidente franc¨¦s, Nicolas Sarkozy, y la canciller alemana, Angela Merkel, propiciaron la llamada ¡°regla de oro¡±, por la cual antes de que concluya el verano de 2012 las Constituciones de cada Estado de la eurozona deben fijar el calendario del d¨¦ficit cero. La norma tendr¨¢ car¨¢cter vinculante para cada pa¨ªs, aunque ni Sarkozy ni Merkel concretaron las sanciones que llevar¨ªa acarreadas el incumplimiento de este precepto.

Y ah¨ª est¨¢ el quid de esta medida y su efectividad. ?Qu¨¦ ocurre si una vez incluida en las constituciones se incumple? Nadie ha contestado a esa pregunta. Tampoco Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero ha precisado qu¨¦ medidas coercitivas ir¨ªan aparejadas al incumplimiento de un precepto que ya tendr¨ªa rango constitucional.

De hecho, otra norma como el Pacto de Estabilidad, uno de los ejes fundamentales del Tratado de la Uni¨®n, que limita al 3% del PIB el d¨¦ficit m¨¢ximo de los Estados de la eurozona, ha sido incumplido por la pr¨¢ctica totalidad de los pa¨ªses sin ninguna consecuencia. Por eso, la propuesta franco-alemana tambi¨¦n quiere incluir sanciones para los pa¨ªses incumplidores.

En caso de impulsarse una reforma constitucional en Espa?a, el ejemplo alem¨¢n es, por ahora, el ¨²nico referente. A comienzos de 2009, Alemania incluy¨® en su Constituci¨®n un art¨ªculo para forzar el equilibrio presupuestario. En concreto, se trata del art¨ªculo 109, p¨¢rrafo 3 de la Ley Fundamental Alemana, que exige que a partir de 2016 el d¨¦ficit estructural del Estado no supere el 0,35% del Producto Interior Bruto (PIB). No obstante, la norma permite excepciones en casos de cat¨¢strofes naturales o recesiones graves (como ser¨ªa el caso actual)

En cuanto al d¨¦ficit de los l?nder o regiones aut¨®nomas en las que se divide el estado federal, se les da de plazo hasta 2020 para equilibrar completamente sus presupuestos y reducir a cero su d¨¦ficit.

Este parece ser el modelo elegido por el Gobierno espa?ol, que pretende introducir una cl¨¢usula para garantizar el equilibrio presupuestario del Estado a partir de 2018, aunque no se ha especificado los plazos que regir¨ªan para autonom¨ªas y si los entes locales tambi¨¦n estar¨ªan incluidos.

Francia, la otra gran impulsora de la regla de oro, tambi¨¦n tendr¨¢ que dar ejemplo incluyendo en su Carta Magna el d¨¦ficit cero, pero no lo va a tener f¨¢cil porque necesita el apoyo de los tres quintos de las dos c¨¢maras legislativas y la oposici¨®n socialista se muestra reticente.

En Italia, su primer ministro, Silvio Berlusconi, anunci¨® la medida el pasado 5 de agosto para calmar a los mercados y evitar la escalada de la prima de riesgo. Pero tambi¨¦n precisa de una mayor¨ªa parlamentaria de dos tercios.

Otros pa¨ªses, como Austria o B¨¦lgica, se han mostrado reticentes a una modificaci¨®n constitucional, que requerir¨ªa un refer¨¦ndum popular.