Los tres argumentos del Consejo de Estado contra el decreto de la consulta

El Consejo de Estado ha avalado al Gobierno para presentar el recurso de inconstitucionalidad contra el decreto de convocatoria del 9-N firmado el pasado s¨¢bado por el presidente de la Generalitat, Artur Mas.

Del an¨¢lisis del decreto, el Consejo de Estado concluye que existen fundamentos jur¨ªdicos suficientes para impugnar la celebraci¨®n de la consulta, por cuanto ¡°comportar¨ªa el reconocimiento a una fracci¨®n del pueblo espa?ol ¨Clos ciudadanos de Catalu?a- de una capacidad que excede de las competencias auton¨®micas de ¨¢mbito territorial limitado¡±, la soberan¨ªa. Ello ¡°afecta al orden constitucional establecido, por cuanto est¨¢n llamados a decidir sobre una cuesti¨®n ¨Cla constituci¨®n de Catalu?a como Estado independiente- que vulnera la unidad de la Naci¨®n espa?ola en que se fundamenta el orden constitucional (art¨ªculo 2 de la Constituci¨®n ) y, por ello, est¨¢ reservada a la decisi¨®n del pueblo espa?ol como titular del poder soberano (art¨ªculo 1.2 de la Constituci¨®n).

Es un refer¨¦ndum

El Consejo de Estado recuerda que en su dictamen sobre la ley ya advierte que la consulta ¡°presenta los elementos configuradores t¨ªpicos de un refer¨¦ndum¡± que excede de las competencias auton¨®micas. El dictamen recuerda que el Tribunal Constitucional ha se?alado ¡°en numerosas ocasiones¡± que ¡°la autonom¨ªa hace referencia a un poder limitado¡±, y que ¡°autonom¨ªa no es soberan¨ªa¡±.

El Consejo de Estado repite en ese punto los razonamientos que llevaron al Alto Tribunal a rechazar en 2008 la consulta convocada por el lehendakari Ibarretxe. Tambi¨¦n retoma los argumentos de la sentencia de 2010 sobre el Estatuto de Catalu?a, en la que reiter¨® que la soberan¨ªa nacional ¡°reside en el pueblo espa?ol y no en una parte del mismo¡±. Asimismo, menciona en su argumentaci¨®n el fallo del pasado marzo contra la declaraci¨®n de soberan¨ªa del Parlamento de Catalu?a, en el que el tribunal ya advirti¨® que ¡°en el marco de la Constituci¨®n una comunidad aut¨®noma no puede unilateralmente convocar un refer¨¦ndum de autodeterminaci¨®n para decidir su integraci¨®n en Espa?a¡±.

Catalu?a, sin competencias

Por todo ello, el Consejo de Estado resalta que ¡°no cabe duda de que el objeto de la consulta trasciende del ¨¢mbito competencial¡± de Catalu?a ¡±y afecta al inter¨¦s de Espa?a como Naci¨®n y Estado¡±. La consulta, por tanto, ¡°pone en cuesti¨®n los pilares b¨¢sicos del orden constitucional¡± y en concreto el art¨ªculo 1.2 de la Constituci¨®n.

?Consulta o proceso constituyente?

Adem¨¢s, insiste el dictamen, ¡°la configuraci¨®n de la consulta como una actividad preparatoria¡± de un procedimiento de reforma de la Constituci¨®n ¡°no justifica su constitucionalidad¡± por cuanto se est¨¢ preguntando a los catalanes ¡°y solo a ellos¡± una cuesti¨®n ¡°que afecta a los fundamentos mismos del orden constitucional y que, por tal raz¨®n, est¨¢n reservadas a la decisi¨®n del titular de la soberan¨ªa nacional, que es el conjunto del pueblo espa?ol¡±.

As¨ª, el ¡°elemento determinante¡± de inconstitucionalidad del decreto ¡°no es la omisi¨®n del procedimiento de reforma del art¨ªculo 168 de la Constituci¨®n¡±, que prev¨¦ el mecanismo de revisi¨®n de la ley fundamental en las Cortes, ¡°sino la convocatoria de una consulta con el objeto ¨Cla eventual constituci¨®n de Catalu?a como Estado independiente- y el cuerpo electoral ¨Clos ciudadanos de Catalu?a- que se pretende".

La aceptaci¨®n de la consulta "supondr¨ªa aceptar que una fracci¨®n del cuerpo electoral (...) pudiera, en hip¨®tesis, abrir un aut¨¦ntico proceso constituyente -facultad que solo corresponde al sujeto que ostenta la condici¨®n del poder soberano, que es el pueblo espa?ol en su conjunto- dirigido a vulnerar uno de los fundamentos del orden constitucional, como es la unidad de la Naci¨®n espa?ola".