Lobistas en precario

Durante las semanas en las que los dirigentes del PP, PSOE y Ciudadanos negociaban el decreto sobre acuerdo extrajudicial de las cl¨¢usulas suelo de la banca, algunos de los m¨¢s conocidos lobistas espa?oles entraban y sal¨ªan del Congreso de los Diputados o de las sedes de los partidos para afinar el borrador legal. Un texto que pas¨® tres viernes seguidos por el Consejo de Ministros y que solo se aprob¨® cuando cont¨® con la aprobaci¨®n de los tres partidos pol¨ªticos y los comentarios de media docena de profesionales de asuntos p¨²blicos.

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?Qui¨¦nes son los ¡®lobbies¡¯ espa?oles? La CNMC pasa lista

La asignatura pendiente de regular los ¡®lobbies¡¯

Varios centenares de agencias de lobby act¨²an en Espa?a sin regulaci¨®n alguna, interviniendo en la elaboraci¨®n de leyes, aprobaci¨®n de decretos o incluso en disposiciones judiciales. Son despachos de abogados, consultor¨ªas, agencias de comunicaci¨®n, ONG, patronales, sindicatos y todo tipo de grupos de presi¨®n, que intentan influir sobre los legisladores o los gobernantes en beneficio de sus clientes.

Despu¨¦s de varios intentos de regular su funci¨®n (al menos tres desde la Constituci¨®n de 1978), el grupo parlamentario de Ciudadanos defender¨¢ en el Congreso la regulaci¨®n de los lobistas y los lobbies, dentro de una Proposici¨®n de Ley Integral de Lucha contra la Corrupci¨®n y Protecci¨®n de los Denunciantes. El texto fue presentado en septiembre de 2016 y ha sido ya calificado por la Mesa.

Ignacio Prendes, vicepresidente del Congreso y portavoz de Justicia de Ciudadanos, explica que esta regulaci¨®n es muy necesaria ¡°para acabar con la imagen de que el lobby es una serie de procesos oscuros de los grupos de presi¨®n hacia el poder; existe en todos los pa¨ªses y es imprescindible que se haga con la m¨¢xima transparencia¡±. El texto est¨¢ incluido en los acuerdos de gobierno con el PP y, seg¨²n Prendes, ¡°est¨¢ hablado con los representantes del PSOE y en principio se muestran favorables a su regulaci¨®n¡±.

El proyecto de ley, que podr¨ªa quedar aprobado a lo largo de 2017, establece la creaci¨®n de un registro ¨²nico en el Parlamento en el que los lobistas se tendr¨¢n que registrar y declarar anualmente sus actividades. Incluye tambi¨¦n un c¨®digo ¨¦tico sobre los requisitos de actuaci¨®n de estos grupos de presi¨®n. Este registro sustituir¨¢ a todos los que funcionan en la actualidad.

Registros

Hasta ahora, existen en Espa?a varios registros diferentes en donde se inscriben los lobbies. El m¨¢s activo es el de la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), en el que hay registrados 380 entidades que realizan actividades de asuntos p¨²blicos. De ellas, 212 pertenecen al sector empresarial (asociaciones y empresas), 85 a servicios de consultor¨ªa, 69 a organizaciones no gubernamentales (ONG), 10 pertenecen al sector p¨²blico y las 4 restantes a otros sectores. Adem¨¢s, el Parlamento de Catalu?a tiene su propio registro, as¨ª como algunos Ayuntamientos.

En la mayor¨ªa de los pa¨ªses occidentales la actividad de los lobbies est¨¢ regulada y las entidades se tienen que registrar y declarar anualmente su actividad. Son Estados Unidos y Reino Unido los que tienen m¨¢s tradici¨®n en esta actividad. Estos dos pa¨ªses se disputan el origen de esta actividad.

En Washington se cuenta que el presidente Ulysess S. Grant (elegido en 1869) visitaba con frecuencia el hotel Willard, junto a la Casa Blanca y all¨ª en un sal¨®n (lobby, en ingl¨¦s) charlaba con los ciudadanos mientras se fumaba un puro. De all¨ª dicen que surgi¨® la palabra lobby como relaciones con el poder. Por el contrario, los brit¨¢nicos aseguran que ya dos siglos antes los diputados recib¨ªan al pueblo en los pasillos del Parlamento brit¨¢nico. De hecho, el Oxford English Dictionary recoge el uso de la voz lobby en 1640 para referirse a los pasillos de la Casa de Comunes donde los ciudadanos pod¨ªan hablar con sus representantes.

Sea como fuere, Washington es la ciudad en la que act¨²an mayor n¨²mero de lobistas (m¨¢s de 14.000 registrados), cuyas oficinas se encuentran en su mayor¨ªa en calle K. En su declaraci¨®n anual, estas entidades tienen que declarar qui¨¦nes son clientes y que cantidades dedican a su actividad. Tambi¨¦n en Bruselas act¨²an una multitud de grupos de inter¨¦s frente a las instituciones europeas; en total, hay registradas 5.496 organizaciones.

En Espa?a, la ¨²ltima oportunidad perdida para regular esta actividad fue en 2013, cuando se aprob¨® la Ley de Transparencia, Acceso a la Informaci¨®n P¨²blica y Buen Gobierno. Por entonces, Transparencia Internacional public¨® un informe en el que se?alaba que ¡°cuando el lobby es realizado con integridad y transparencia es una fuente leg¨ªtima de influencia para los grupos de inter¨¦s que est¨¢n afectados por decisiones p¨²blicas; el problema surge cuando el ejercicio del lobby es opaco y no est¨¢ regulado¡±.

Joan Navarro, director de Asuntos P¨²blicos de la agencia de comunicaci¨®n Llorente y Cuenca, afirma que ¡°las propuestas para la creaci¨®n de un registro de grupos de inter¨¦s, la formulaci¨®n de un c¨®digo de conducta, as¨ª como el establecimiento de un r¨¦gimen de informaci¨®n p¨²blica de las agendas de los altos cargos y los parlamentarios, trasladar¨ªa a Espa?a las mejores pr¨¢cticas de las instituciones europeas¡±.