Catalu?a, Quebec, Escocia: ?qu¨¦ territorios tienen m¨¢s autonom¨ªa?

A la pregunta "?qu¨¦ nivel de autonom¨ªa tiene Catalu?a en comparaci¨®n con otros territorios del mundo?" solo cabe dar una respuesta: muy alto, pero aun as¨ª ampliable en algunos aspectos. Esta conclusi¨®n deriva del trabajo de un grupo de investigadores que ha analizado en qu¨¦ medida disfrutan de autogobierno 185 entidades territoriales de 81 pa¨ªses. Las analizadas son regiones de todo tipo: desde dependencias y divisiones territoriales sin apenas entidad pol¨ªtica a ¨¢reas con grados altos de autogobierno. Valoran los expertos no solo si la regi¨®n es responsable de muchas competencias y puede legislar sobre ellas de manera aut¨®noma, sino tambi¨¦n cu¨¢les son y c¨®mo se eligen sus organismos de Gobierno, y qu¨¦ poder de decisi¨®n tienen en materia de impuestos y pr¨¦stamos. Adem¨¢s, el estudio no solo mide las potestades que tiene una regi¨®n dentro de su propio territorio, sino tambi¨¦n su poder de influir en las decisiones del Estado al que pertenece.

?Qu¨¦ niveles de autogobierno tienen las regiones estudiadas?

Vista en t¨¦rminos generales, porque luego el estudio se detiene a analizar potestades concretas, Catalu?a est¨¢ en el nivel m¨¢s alto de autonom¨ªa. Se mide en el an¨¢lisis hasta qu¨¦ punto una regi¨®n es realmente aut¨®noma o simplemente fruto de una descentralizaci¨®n del Estado. La comunidad catalana cuenta con una Administraci¨®n propia, de prop¨®sito general y aut¨®noma del Estado.

C¨®mo leer los gr¨¢ficos. Las dos infograf¨ªas inferiores clasifican las entidades territoriales en los niveles determinados por el estudio. En cuanto al nivel de autonom¨ªa, Catalu?a aparece en el grupo superior, en el que se incluyen 45 entidades y que conlleva un mayor poder de decisi¨®n. No es el m¨¢s numeroso, pues el nivel intermedio cuenta con 96, entre las que se incluyen las provincias espa?olas incluidas las vascas. El grupo que dispone de menor poder de decisi¨®n est¨¢ formado por 43 entidades, como los Estados de Venezuela. ?

Catalu?a comparte nivel con el resto de comunidades aut¨®nomas espa?olas, que gozan de un autogobierno entre los m¨¢s altos del mundo. Otros ejemplos de descentralizaci¨®n en ese punto son el de Quebec, los Estados de EE UU, los l?nder austriacos y alemanes, Escocia o Flandes, seg¨²n el an¨¢lisis. Las comunidades espa?olas est¨¢n por encima de las regiones de muchos pa¨ªses europeos.

Analizadas en cuanto a amplitud de sus competencias, Catalu?a y el resto de comunidades espa?olas se sit¨²an en el segundo mayor nivel de los cinco de la escala, el que re¨²ne las regiones con competencias econ¨®micas, educativas o sociales. Ah¨ª se ubican tambi¨¦n Flandes o los Estados norteamericanos. Un escal¨®n por encima quedan los cantones suizos, los Estados australianos o Quebec, que adem¨¢s de las anteriores tienen potestades en materia de inmigraci¨®n o ciudadan¨ªa.

?Cu¨¢les son y c¨®mo se eligen las principales instituciones de autogobierno?

Disfrutar de autonom¨ªa no siempre implica contar con instituciones elegidas directamente, pero Catalu?a tambi¨¦n punt¨²a muy alto en ese aspecto, al igual que el resto de comunidades aut¨®nomas espa?olas. El estudio mide qu¨¦ regiones cuentan con Legislativo y Ejecutivo propio, y si se escogen directamente (en el caso del Ejecutivo, incluye en un mismo nivel las entidades que lo eligen en elecci¨®n directa o a trav¨¦s de una asamblea).

Poder legislativo

Tiene asamblea elegida directamente

Catalu?a,

P. Vasco, Flandes,

CC AA

128

Tiene asamblea, pero elegida indirectamente

Provincias espa?olas, provincias vascas

30

No tiene asamblea propia

Provincias

chilenas

27

Poder ejecutivo

Ejecutivo elegido por su asamblea o directamente

Catalu?a,

CC AA, Flandes, Quebec, Irlanda del Norte

114

Ejecutivo elegido entre su asamblea y el Gobierno central

Gales

32

Ejecutivo nombrado por el Gobierno central

Regiones inglesas

39

La comunidad catalana cuenta con una asamblea, el Parlament, elegida directamente en elecciones, y un Ejecutivo, el Govern, nombrado por esa C¨¢mara. Este esquema es, por lo dem¨¢s, el m¨¢s habitual en entidades regionales en el mundo (concurre en otras 100 regiones y tipo de regi¨®n de las 185 analizadas).

C¨®mo se hizo el estudio

Otros art¨ªculos de la serie

El an¨¢lisis compara las legislaciones de los 185 territorios para crear un ¨ªndice de autoridad regional (RAI en sus siglas inglesas) que analiza la potestad de la regi¨®n sobre el territorio que ocupa y tambi¨¦n su poder de influencia en el Estado por dos v¨ªas: la multilateral (la que ejerce por ser una regi¨®n m¨¢s, al igual que otras) y la bilateral (la que ejerce en virtud de un reconocimiento especial de sus singularidades y a diferencia de otras regiones de su Estado). Para este art¨ªculo se ha utilizado la evaluaci¨®n de los marcos legales de las regiones m¨¢s reciente del estudio, de 2010. El libro que recoge los resultados se public¨® el a?o pasado.

El estudio analiza tambi¨¦n Espa?a, donde estudia las provincias, las comunidades aut¨®nomas y, entre ellas, por sus particulares potestades en algunos aspectos, dedica ep¨ªgrafes espec¨ªficos a Catalu?a, Pa¨ªs Vasco, Navarra y Galicia. Andaluc¨ªa no se distingue del conjunto de comunidades aut¨®nomas en la ¨²ltima ronda del estudio, aunque cuenta con algunas atribuciones que igualan las de otras comunidades hist¨®ricas.

El an¨¢lisis incluye en una ¨²nica categor¨ªa todas las entidades que comparten un mismo nivel de competencias dentro de un pa¨ªs. Por ejemplo, los departamentos franceses o los l?nder alemanes se analizan en un grupo gen¨¦rico (es decir, hay un enunciado general para "departamentos de Francia" y "L?nder alemanes", no uno espec¨ªfico para el departamento de Pirineos Orientales o para el Land de Baviera), pero s¨ª merecen un enunciado espec¨ªfico, dentro de las provincias espa?olas, las tres vascas, que gozan de potestades particulares en algunas materias.

Para recopilar el enorme trabajo de datos, fruto del esfuerzo de seis investigadores a partir de fuentes directas e indirectas, se ha contado tambi¨¦n con la colaboraci¨®n de expertos en varios de los 81 pa¨ªs analizados.

? ?Qu¨¦ capacidad tienen las regiones para influir en las leyes de su pa¨ªs?

? ?Hasta qu¨¦ punto pueden las regiones poner impuestos y endeudarse?