?Hasta qu¨¦ punto pueden las regiones poner impuestos y endeudarse?

Una de las variables m¨¢s claras para saber el nivel de autonom¨ªa de las regiones es su capacidad para fijar impuestos de manera independiente al Estado, otro de los puntos de estudio del ¨ªndice de autoridad regional (RAI en ingl¨¦s). En el caso de Espa?a, este aspecto est¨¢ marcado por las competencias especiales de Pa¨ªs Vasco y Navarra.

?Qu¨¦ potestad tiene una regi¨®n para gestionar impuestos propios o influir en los estatales?

Catalu?a, otras comunidades aut¨®nomas espa?olas y Flandes est¨¢n en el segundo grupo de mayor potestad, porque pueden fijar el tipo impositivo de grandes impuestos. Por encima en autonom¨ªa fiscal, el estudio sit¨²a las tres provincias vascas y la comunidad navarra, junto a los Estados de EE UU o las provincias canadienses, porque adem¨¢s de eso pueden fijar la base imponible de al menos un impuesto importante.

C¨®mo leer los gr¨¢ficos. La infograf¨ªa inferior clasifica las entidades territoriales en los niveles determinados por el estudio. En cuanto a los impuestos sobre el territorio propio, Catalu?a aparece en dicho segundo grupo, en el que se incluyen 36 entidades y que conlleva cierta potestad. No es el conjunto m¨¢s numeroso, pues el nivel que supone menor potestad sobre estos grav¨¢menes incluye 82 entidades, entre las que se incluye Gales.

La singularidad vasca y navarra, con derechos forales, y el sistema de cupo, dibuja una asimetr¨ªa en el sistema de control fiscal espa?ol. Estos territorios tienen una relaci¨®n bilateral con el Estado que en el caso vasco se fija en la Comisi¨®n Mixta del Concierto Econ¨®mico y en el navarro en la Comisi¨®n Coordinadora. Desde principios de los a?os ochenta, los consejeros de Hacienda de las comunidades aut¨®nomas pueden asistir junto al ministro del ramo al Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera. El consejo establece recomendaciones sobre pol¨ªtica presupuestaria, endeudamiento o distribuci¨®n de los recursos econ¨®micos.

En Alemania, los Ejecutivos de los l?nder eligen representantes en la C¨¢mara Alta (el Bundesrat) que tienen cierta potestad para decidir la base y tipo impositivo de los impuestos y tambi¨¦n c¨®mo se distribuyen entre las regiones y a nivel federal. Tambi¨¦n se convocan reuniones entre las Administraciones de los l?nder y la federal. Los gr¨¢ficos inferiores muestran dos facetas de la relaci¨®n de los territorios con su estado: la multilateral (la que ejerce por ser una regi¨®n m¨¢s, al igual que otras) y la bilateral (la que ejerce en virtud de un reconocimiento especial de sus singularidades y a diferencia de otras regiones de su Estado)

?Qu¨¦ potestad tienen las regiones para pedir pr¨¦stamos?

Al analizar hasta qu¨¦ punto una regi¨®n puede disponer de pr¨¦stamos para conseguir dinero de los mercados se observan marcadas diferencias en el mundo. Hay territorios donde la legislaci¨®n estatal directamente lo proh¨ªbe. En otros (como Catalu?a) se permiten, pero previa autorizaci¨®n estatal y con restricciones. Las provincias argentinas, sin embargo, pueden pedir pr¨¦stamos sin autorizaci¨®n previa, aunque con algunas limitaciones. El nivel mayor de autonom¨ªa en este aspecto deja que el Gobierno regional pida pr¨¦stamos sin esas restricciones, como ocurre con los l?nder, los Estados de EE UU o Quebec y el resto de provincias canadienses.

En relaci¨®n con el Estado, la deuda p¨²blica en Espa?a es objeto de discusi¨®n en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera. Las comunidades tienen que remitir planes de saneamiento de cuentas a ese Consejo cuando incurren en d¨¦ficit. Se fijan tambi¨¦n objetivos de d¨¦ficit para cada comunidad. La situaci¨®n espa?ola es similar a la de Alemania y su Consejo de Estabilidad, creado en 2010, que supervisa presupuestos, incluidos los pr¨¦stamos, de los gobiernos federales y estatales, y tambi¨¦n negocia e implanta planes de austeridad.

En B¨¦lgica existe un Consejo Superior de Finanzas en el que participan los miembros de las comunidades regionales y de las comunidades ling¨¹¨ªsticas (excepto de la alemana), que establece recomendaciones no vinculantes. En cualquier caso, esas comunidades necesitan autorizaci¨®n previa del ministro federal de finanzas para pedir pr¨¦stamos.

C¨®mo se hizo el estudio

Otros art¨ªculos de la serie

El an¨¢lisis compara las legislaciones de los 185 territorios para crear un ¨ªndice de autoridad regional (RAI en sus siglas inglesas) que analiza la potestad de la regi¨®n sobre el territorio que ocupa y tambi¨¦n su poder de influencia en el Estado por dos v¨ªas: la multilateral (la que ejerce por ser una regi¨®n m¨¢s, al igual que otras) y la bilateral (la que ejerce en virtud de un reconocimiento especial de sus singularidades y a diferencia de otras regiones de su Estado). Para este art¨ªculo se ha utilizado la evaluaci¨®n de los marcos legales de las regiones m¨¢s reciente del estudio, de 2010. El libro que recoge los resultados se public¨® el a?o pasado.

El estudio analiza tambi¨¦n Espa?a, donde estudia las provincias, las comunidades aut¨®nomas y, entre ellas, por sus particulares potestades en algunos aspectos, dedica ep¨ªgrafes espec¨ªficos a Catalu?a, Pa¨ªs Vasco, Navarra y Galicia. Andaluc¨ªa no se distingue del conjunto de comunidades aut¨®nomas en la ¨²ltima ronda del estudio, aunque cuenta con algunas atribuciones que igualan las de otras comunidades hist¨®ricas.

El an¨¢lisis incluye en una ¨²nica categor¨ªa todas las entidades que comparten un mismo nivel de competencias dentro de un pa¨ªs. Por ejemplo, los departamentos franceses o los l?nder alemanes se analizan en un grupo gen¨¦rico (es decir, hay un enunciado general para "departamentos de Francia" y "l?nder alemanes", no uno espec¨ªfico para el departamento de Pirineos Orientales o para el Land de Baviera), pero s¨ª merecen un enunciado espec¨ªfico, dentro de las provincias espa?olas, las tres vascas, que gozan de potestades particulares en algunas materias.

Para recopilar el enorme trabajo de datos, fruto del esfuerzo de seis investigadores a partir de fuentes directas e indirectas, se ha contado tambi¨¦n con la colaboraci¨®n de expertos en varios de los 81 pa¨ªs analizados.