La Administraci¨®n no puede perder la partida de la econom¨ªa colaborativa
La Generalitat de Catalunya ha producido un informe para abordar el encaje normativo de la econom¨ªa de plataformas. La autora nos cuenta algunas de sus conclusiones
El di¨¢logo sobre qu¨¦ es o qu¨¦ no es econom¨ªa colaborativa es ya un debate caduco. Llegado el momento de tomar decisiones, no es tan importante el qu¨¦ sino el c¨®mo. Si las administraciones p¨²blicas quieren afrontar el reto que supone la nueva econom¨ªa digital y de plataformas, deben dejar de discutir sobre conceptos abstractos y bajar al terreno de juego: las empresas digitales est¨¢n despertando, los operadores tradicionales rugen, los poderes p¨²blicos est¨¢n asustados. ?Ha llegado la revoluci¨®n digital de mano de las nuevas plataformas? ?Cambiar¨¢ este nuevo modelo la forma en la que compartimos, consumimos, trabajamos y, en el fondo, vivimos?
Cuatro de cada diez empresas espa?olas de consumo colaborativo son catalanas¡±
La econom¨ªa colaborativa es, desde el punto de vista m¨¢s inclusivo, un concepto paraguas en el que se engloban todas aquellas nuevas realidades empresariales y sociales surgidas a partir de la irrupci¨®n de la tecnolog¨ªa digital y las plataformas tecnol¨®gicas. Los ciudadanos, dentro de este nuevo marco digital, pueden ofrecer o intercambiar servicios y recursos infrautilizados mediante una plataforma o comunidad de usuarios, que conecta oferta y demanda. Esta interacci¨®n, nueva en su forma pero no en su fondo, genera unos modelos de prestaci¨®n de servicios y actividades la mayor¨ªa de ellos ya existentes, pero a una escala nunca vista. Este nuevo contexto puede facilitar la desintermediaci¨®n as¨ª como rivalizar con los operadores tradicionales.
El cambio social y econ¨®mico puede producirse, y viene de la mano del ciudadano, pues este se transforma en un agente productor. No es el trabajador profesional cl¨¢sico al que estamos todos acostumbrados: es un ciudadano empoderado. Aunque las plataformas se han llevado la mayor parte del protagonismo, no debemos olvidar que esta nueva ola pivota alrededor de las personas.
- Abordando el problema
Catalu?a, tradicional polo de atracci¨®n para emprendedores y tendencias innovadoras, no ha quedado al margen de estas nuevas iniciativas. Todo lo contrario: cuatro de cada diez empresas espa?olas de consumo colaborativo son catalanas, seg¨²n un ranking elaborado por Relendo. En este contexto, el Govern de la Generalitat sab¨ªa que no pod¨ªa quedarse atr¨¢s. Las instituciones m¨¢s emblem¨¢ticas de la Uni¨®n Europea se hab¨ªan pronunciado, y ciudades como Amsterdam o Londres empezaban a posicionarse a favor de estas nuevas tendencias.
A trav¨¦s de un Acuerdo de Gobierno de abril de 2016, Catalu?a tom¨® partido y se inclin¨® por apoyar estas nuevas tendencias de forma totalmente novedosa a escala espa?ola y, por qu¨¦ no decirlo, tambi¨¦n a escala regional europea. La Generalitat impuls¨® la creaci¨®n de una Comisi¨®n Interdepartamental para el desarrollo de la econom¨ªa colaborativa en su territorio. Poco m¨¢s de un a?o despu¨¦s, el pasado 5 de septiembre, el Govern aprob¨® el informe de la Comisi¨®n Interdepartamental de la Econom¨ªa Colaborativa: Propuestas para un buen encaje de la econom¨ªa colaborativa y de plataformas en Catalunya. Este documento es el resultado del trabajo de diversos departamentos y unidades de la Generalitat, todos ellos implicados para abordar el encaje de la econom¨ªa colaborativa y de plataformas en Catalu?a, y as¨ª aprovechar todo su potencial. El objetivo es alcanzar un marco estable para el desarrollo de estas nuevas iniciativas garantizando una competencia leal y el respeto a los derechos de los consumidores y de los trabajadores, as¨ª como hacer difusi¨®n de los retos y oportunidades que representa este nuevo fen¨®meno.
El objetivo es alcanzar un marco estable para el desarrollo de estas nuevas iniciativas garantizando una competencia leal y el respeto a los derechos de los consumidores y de los trabajadores¡±
El informe contiene una caracterizaci¨®n de la econom¨ªa colaborativa y ofrece argumentos sobre por qu¨¦ es imprescindible adaptar el terreno para permitir el desarrollo de esta econom¨ªa. Para cumplir con esta necesidad, se acuerda una revisi¨®n de todas las normativas sectoriales para adaptarlas al nuevo entorno y se avanzan medidas para aquellos ¨¢mbitos en los que la econom¨ªa colaborativa tiene un impacto m¨¢s relevante: el de la vivienda y turismo y el del transporte y movilidad. Tambi¨¦n se proponen medidas de actuaci¨®n en ¨¢mbitos transversales (como el fiscal o el laboral) con el fin de garantizar que la econom¨ªa colaborativa y de plataformas se integren en la actividad econ¨®mica garantizando una competencia leal. El informe promueve la aprobaci¨®n de un C¨®digo de buenas pr¨¢cticas de las plataformas de econom¨ªa colaborativa, e impulsa la firma de acuerdos de colaboraci¨®n con las plataformas tecnol¨®gicas.
El aspecto m¨¢s relevante y a la vez m¨¢s propositivo del informe es su cat¨¢logo de propuestas. 24 propuestas divididas en 7 ejes de actuaci¨®n culminan el trabajo de la Comisi¨®n Interdepartamental. Estas propuestas, como todo el contenido del informe, han sido pactadas entreun gran abanico de unidades de la Generalitat, adem¨¢s de haber sido consensuadas con expertos, instituciones, asociaciones y empresas de muy diversa ¨ªndole. Cada departamento sabe cu¨¢les son sus responsabilidades y las ha asumido. Todos ellos est¨¢n dispuestos a llevarlas a cabo; el compromiso con el proyecto es real.
De hecho, son varias las iniciativas que ya se han tomado en esta direcci¨®n. La Direcci¨®n General de Turismo ha introducido modificaciones en su Proyecto de Decreto de Reglamento del Turismo de Catalunya: el concepto - hasta ahora abstracto e indeterminado - del homesharing (o vivienda compartida), situado en un vac¨ªo legal, estar¨¢ regulado bajo criterios de necesidad y proporcionalidad. La Direcci¨®n General de Tributos se ha puesto tambi¨¦n manos a la obra: en breve publicar¨¢ una gu¨ªa que facilitar¨¢ enormemente a este nuevo colectivo de ciudadanos productores la declaraci¨®n de sus impuestos y, a la vez, est¨¢ implementando nuevas figuras jur¨ªdicas que permitan una colaboraci¨®n efectiva con las plataformas para la recogida del impuesto tur¨ªstico.
Resumiendo, la voluntad ¨²ltima de la Generalitat de Catalu?a a trav¨¦s de la aprobaci¨®n del citado informe es proporcionar un marco de regulaci¨®n estable y lo suficientemente amplio para que todos los operadores y usuarios puedan beneficiarse de estas nuevas realidades. El tan dif¨ªcil y perseguido level the playing field es el objetivo.El progreso ha llegado, la tecnolog¨ªa digital est¨¢ aqu¨ª. El campo es enorme, es in¨²til intentar ponerle vallas, la verdadera misi¨®n es velar por que ¨¦ste sea f¨¦rtil para todo aqu¨¦l que quiera sembrar en ¨¦l.
Anna Merino Castell¨® es jefa del ?rea de Competencia y Regulaci¨®n del departamento de la vicepresidencia de Econom¨ªa y Hacienda de la Generalitat de Catalunya.
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