Hacia una Administraci¨®n digital y amigable
La Agenda Espa?a Digital 2025 dar¨¢ impulso a los segundos mejores servicios p¨²blicos digitales de la Uni¨®n Europea, tras los de Estonia. La usabilidad y la identificaci¨®n sencilla de ciudadanos o empresas son sus grandes retos
Si Espa?a figura und¨¦cima de 28, por encima de la media, en el ?ndice de Econom¨ªa y Sociedad Digital (DESI, seg¨²n sus siglas en ingl¨¦s) con el que la Uni¨®n Europea (UE) toma el pulso al rendimiento digital de sus estados miembros, es por lo mucho que le suben la nota la conectividad y, sobre todo, sus servicios p¨²blicos digitales, los segundos mejores de Europa despu¨¦s de los de Estonia, seg¨²n este ?ndice de 2020. Una favorable posici¨®n de partida a la que la Agenda Espa?a Digital 2025 viene a dar un sustancioso empuj¨®n de 140.000 millones de euros hasta 2025, entre inversi¨®n p¨²blica y privada, la mitad para 2022. Durante su presentaci¨®n en el verano de 2020, el presidente del Gobierno, Pedro S¨¢nchez, recalcaba que era un ¡°plan trascendental¡±, posible gracias a Next Generation EU, el programa lanzado por la UE para recuperar la econom¨ªa de los efectos de la pandemia. ¡°Nadie discute que estos fondos deben destinarse a la transici¨®n digital y ecol¨®gica de nuestro continente¡±, afirm¨® S¨¢nchez.
La Agenda Espa?a Digital 2025 recoge 47 medidas en torno a 10 ejes estrat¨¦gicos, con sus correspondientes objetivos. Uno de esos ejes se titula Impulsar la digitalizaci¨®n de las Administraciones P¨²blicas y propone, como meta, que el 50% de los servicios p¨²blicos est¨¦n disponibles en aplicaci¨®n m¨®vil. A Carmen Cabanillas, presidenta de Astic (Asociaci¨®n Profesional de Cuerpos Superiores de Sistemas y Tecnolog¨ªas de la Informaci¨®n de las Administraciones P¨²blicas), no le parece necesario ese objetivo estrella. ¡°Nosotros est¨¢bamos apostando por ofrecer servicios p¨²blicos en cualquier dispositivo, mediante web responsive¡±. Cabanillas lo pone como bot¨®n de muestra de que ¡°no se ha escuchado la voz de los subdirectores de tecnolog¨ªas de la informaci¨®n¡± para la redacci¨®n de esa hoja de ruta.
¡°Es una Agenda bien pensada y construida, con un buen diagn¨®stico que reconoce los puntos fuertes y d¨¦biles de nuestro pa¨ªs¡±, opina Alberto Mart¨ªn Rivals, Head of Consulting Corporates en KPMG Espa?a. ¡°Falta ver el detalle, c¨®mo se va a conseguir¡±, a?ade. ¡°Congrega una colecci¨®n de planes y objetivos que tocan lo que tienen que tocar, pero parece una lista de la compra cuando has cobrado la paga extra¡±, dice Javier Rodr¨ªguez Zapatero, presidente de la escuela de negocios digital ISDI. ¡°Ahora toca ejecutar¡±, exhorta.
Comunidades y ayuntamientos
V¨ªctor Calvo-Sotelo, director general de la Asociaci¨®n DigitalES, subraya el esfuerzo de comunidades aut¨®nomas y ayuntamientos por digitalizarse. ¡°Los hay muy activos y haciendo cosas innovadoras, por delante incluso de la Administraci¨®n central¡±, observa. Pone como ejemplo la Red Espa?ola de Ciudades Inteligentes, que promueve una gesti¨®n autom¨¢tica y eficiente de las infraestructuras y los servicios urbanos, as¨ª como la reducci¨®n del gasto p¨²blico. ¡°Naci¨® de la ambici¨®n de varios municipios cuando no exist¨ªa nada parecido en ning¨²n otro pa¨ªs del mundo¡±, enfatiza. Las 24 smart cities fundadoras han ido sumando municipios hasta alcanzar los actuales 83.
La Agenda Espa?a Digital 2025 ha ido aterrizando en documentos posteriores como el Plan de Digitalizaci¨®n de las Administraciones P¨²blicas 2021-2025, presentado en enero, que reconoce el papel clave de la Secretar¨ªa General de Administraci¨®n Digital (SGAD) como directora de orquesta para impulsar y coordinar el proceso. As¨ª lo resalta V¨ªctor Calvo-Sotelo, director general de la Asociaci¨®n DigitalES, que re¨²ne a las principales empresas del sector de la tecnolog¨ªa e innovaci¨®n digital en Espa?a. ¡°Es un reto de una enorme magnitud; nos esperan unos a?os de gran intensidad inversora y de transformaci¨®n¡±, avanza.
Rodr¨ªguez Zapatero no se considera un experto en administraci¨®n p¨²blica, pero s¨ª un usuario avanzado de ella que a¨²n recuerda c¨®mo, en los noventa, hac¨ªa su declaraci¨®n de la renta en su PC, con un disquete con el programa Padre. Tardaba media ma?ana, nada comparado con lo que se gastaba, en tiempo y abogado, un contribuyente estadounidense. ¡°Hoy lo haces en 15 minutos¡±, apostilla. Hacienda sale en todas las conversaciones como ejemplo de buena digitalizaci¨®n. Le siguen la Seguridad Social y Sanidad, ¡°aunque la pandemia ha puesto de manifiesto que hab¨ªamos avanzado en muchas dimensiones, como la tarjeta electr¨®nica, pero no en otras, como la telepresencia, porque tampoco era necesario¡±, acota Mart¨ªn Rivals. Por contra, ¡°el sistema judicial es bastante anal¨®gico, no muy distinto del de otros pa¨ªses¡±, describe. Es donde m¨¢s habr¨ªa que progresar, en su opini¨®n, durante la pr¨®xima d¨¦cada, junto con educaci¨®n. ¡°Otra lecci¨®n de la covid-19 ha sido que no avanzar hacia una escuela digital es fuente de desigualdades¡±, advierte.
Hay ayuntamientos y comunidades muy activos en digitalizaci¨®n, haciendo cosas innovadoras por delante incluso de la Administraci¨®n centralV¨ªctor Calvo-Sotelo, Asociaci¨®n DigitalES
¡°La Administraci¨®n espa?ola est¨¢ muy digitalizada, s¨ª, pero seguimos teniendo unas listas de espera muy largas en Sanidad, unos tiempos muy largos en Justicia y saliendo con unas notas mejorables en PISA [el informe del Programa internacional para la Evaluaci¨®n de Estudiantes de la OCDE]¡±, insiste. ¡°Quiz¨¢s el reto consista en lograr que los avances en digitalizaci¨®n se traduzcan en resultados¡±, plantea Mart¨ªn Rivals. ¡°No debemos tanto compararnos con los dem¨¢s como imaginarnos c¨®mo deber¨ªa ser una Administraci¨®n en un mundo digital¡±, reflexiona Rodr¨ªguez Zapatero. El ideal, seg¨²n su visi¨®n, ser¨ªa tener pr¨¢cticamente cero contactos con los funcionarios. ¡°En Estonia solo ves a un funcionario para casarte o para divorciarte¡±, pone como ejemplo.
El experto defiende una Administraci¨®n digital ¡°transparente¡±, en la que el ciudadano est¨¦ en el centro y pueda hacer cualquier gesti¨®n, ya sea estatal, auton¨®mica o provincial, a trav¨¦s de una ventanilla ¨²nica; y que pueda actuar o reclamar cuando no est¨¦ de acuerdo. ¡°No es f¨¢cil interactuar con nosotros¡±, reconoce Cabanillas. ¡°Hemos de mejorar en accesibilidad, usabilidad y en una identificaci¨®n sencilla¡±, hace autocr¨ªtica. ¡°Nuestros esfuerzos se centran en facilitar los procesos¡±, para ir hacia un lenguaje m¨¢s inteligible. En definitiva, para ser ¡°m¨¢s amigables¡±, concluye.
Captar m¨¢s talento femenino
Espa?a es de las empollonas de la clase en la digitalizaci¨®n de su Administraci¨®n seg¨²n el DESI, pero baja al puesto 16 (lo que supone una mejora, ya que en 2019 ocup¨® el 17) en cuanto a competencias digitales b¨¢sicas de su capital humano, que se mantienen ligeramente por debajo de la media de la UE. ¡°El 43% de las personas de entre 16 y 74 a?os carece de competencias digitales b¨¢sicas (frente a la media de la UE del 42%). La proporci¨®n de especialistas en TIC en el empleo total aument¨® (3,2%) y ahora se acerca a la media de la UE (3,9%). La proporci¨®n de titulados en TIC tambi¨¦n crece y ahora representa el 4% del total. La proporci¨®n de mujeres especialistas en TIC permanece estancada en apenas un 1,1% del empleo femenino total¡±, desgrana el ?ndice de la Comisi¨®n Europea.
Con lo cual se da la paradoja de una Administraci¨®n que va por delante de muchos ciudadanos, y pymes, en este terreno. ¡°Hay distancia entre la sociedad y los servicios electr¨®nicos que hemos ido creando; es normal, llevamos trabajando en ello desde comienzos de los noventa¡±, apunta Carmen Cabanillas desde Astic. Pero, al otro lado de la ventanilla, se ha disparado el uso de las TIC por parte de particulares y peque?as empresas con motivo de la pandemia. ¡°La sociedad ha dado un paso muy importante¡±, resalta V¨ªctor Calvo-Sotelo, de la Asociaci¨®n DigitalES.
El tercer eje estrat¨¦gico de la Agenda Espa?a Digital 2025 se refiere al refuerzo de las competencias digitales de los trabajadores y del conjunto de la ciudadan¨ªa, prev¨¦ una bater¨ªa de medidas educativas y formativas, y se plantea como meta, para dentro de cuatro a?os, un 80% de personas con competencias digitales b¨¢sicas, ¡°de las que el 50% ser¨¢n mujeres¡±. En 2020, las personas con competencias digitales b¨¢sicas representaban el 57% de la poblaci¨®n. ¡°Eso es ponerse al nivel de Finlandia; va a suponer mucho esfuerzo¡±, expone Alberto Mart¨ªn Rivals, de KPMG. ¡°Espero que el plan de digitalizaci¨®n de la Administraci¨®n vaya muy enlazado con el Plan Nacional de Competencias Digitales [ambos se presentaron a la vez, junto con el Plan de Digitalizaci¨®n de Pymes 2021-2025]; que se refuerce la competencia digital de los empleados p¨²blicos, y que se capte m¨¢s talento femenino¡±, reclama Cabanillas.