_
_
_
_
Tribuna
Artículos estrictamente de opinión que responden al estilo propio del autor. Estos textos de opinión han de basarse en datos verificados y ser respetuosos con las personas aunque se critiquen sus actos. Todas las tribunas de opinión de personas ajenas a la Redacción de EL PA?S llevarán, tras la última línea, un pie de autor —por conocido que éste sea— donde se indique el cargo, título, militancia política (en su caso) u ocupación principal, o la que esté o estuvo relacionada con el tema abordado

No tot s'hi val amb les balances fiscals

Per saber la diferència entre el que els ciutadans d'una comunitat aporten i el que reben cal usar el mètode càrrega-benefici; confon qui, com la Generalitat, utilitza el flux monetari

EVA V?ZQUEZ

El Sistema de Comptes Públics Territorialitzats (SCPT) recentment fets públics pel Ministeri d'Hisenda, del qual som coautors juntament amb ?ngel de la Fuente, ha estat objecte de nombroses valoracions, amb elogis i crítiques diverses. La crítica més reiterada posa l'accent que solament s'aplica un dels enfocaments metodològics existents per al càlcul de balances fiscals, cosa que s'interpreta com a mostra de parcialitat. D'aquesta manera es pretén desqualificar el treball davant l'opinió pública alhora que se la confon amb la falsa idea que hi ha nombrosos enfocaments metodològics per aproximar-se al mesurament de la incidència territorial de l'activitat pressupostària de l'Administració central i que el que és realment rigorós és que puguin triar els usuaris. No obstant això, com explicarem seguidament, no tot és vàlid per a tot en el debat sobre les balances fiscals.

En l'elaboració de les balances fiscals de les comunitats autònomes respecte a l'Administració central els últims anys només s'han aplicat a Espanya dos enfocaments metodològics: el de càrrega-benefici i el de flux monetari. El 2006 la comissió d'experts de l'Institut d'Estudis Fiscals (IEF) —de la qual formem part— va identificar dues finalitats diferents de les balances fiscals, una per a cadascun d'aquests enfocaments: la valoració de l'efecte redistributiu entre territoris ocasionat pels ingressos i despeses públiques s'atribueix a l'enfocament de càrrega-benefici; l'anàlisi de la influència de l'acció del sector públic sobre l'activitat econòmica d'un territori, a l'enfocament de flux monetari. Una posició que coincideix amb l'adoptada el 2005 pel grup de treball creat per la Generalitat de Catalunya per actualitzar la metodologia i les xifres de la balan?a fiscal d'aquesta comunitat. L'important d'aquest consens és que reconeix que els enfocaments no són intercanviables per donar resposta a una mateixa pregunta i, per tant, que l'elecció de la metodologia depèn de la qüestió que es vulgui esclarir i no del caprici de l'investigador o de l'usuari.

Veient clar això, no hi ha cap problema que es calculin els saldos per tots dos enfocaments o només per un d'ells, sempre que s'utilitzin per a la finalitat establerta. El que no resulta acceptable és donar al saldo obtingut per un enfocament la interpretació de l'altre. Precisament això últim és el que s'ha anat fent per la via dels fets i de manera sistemàtica en la difusió dels resultats de la balan?a fiscal de Catalunya que cada any elabora la Generalitat. Un exemple clar es dóna en la presentació dels resultats del 2010, on es diu que l'objectiu de la balan?a fiscal és mesurar l'efecte redistributiu entre territoris de la política fiscal de l'Administració central. D'aquesta afirmació sembla que es desprèn que la Generalitat es decanta molt clarament pel mètode de càrrega-benefici; no obstant això, en la difusió dels resultats dóna una prioritat absoluta als saldos obtinguts pel mètode de flux monetari que, com hem exposat, no reflecteixen en absolut els aspectes redistributius.

També és incorrecte difondre un compte ‘neutralitzat’ que oculta el balan? actual

En realitat, el saldo calculat segons l'enfocament de flux monetari no s'utilitza per valorar l'impacte dels ingressos i despeses estatals sobre l'activitat econòmica perquè no serveix per a això, segons es deixava entreveure a l'informe de la comissió d'experts de l'IEF i és àmpliament reconegut pels economistes. Aquesta finalitat de l'enfocament de flux monetari queda redu?da a un simple pretext per legitimar una metodologia que permet engrossir artificialment el dèficit fiscal d'algunes regions. A això se suma que el debat social està centrat exclusivament en l'equitat de la redistribució entre territoris, de manera que qualsevol resultat de la balan?a fiscal tendeix a interpretar-se des d'aquesta perspectiva. En conseqüència, seria desitjable prescindir d'aquest enfocament, tal com s'ha fet a l'SCPT, per evitar equívocs en la interpretació dels resultats.

No obstant això, des d'una òptica sobiranista, alguns autors defensen l'aplicació de l'enfocament de flux monetari perquè consideren que el saldo obtingut mostra el “dividend fiscal de la independència”. ?bviament aquesta interpretació té un interès limitat des de la perspectiva general, ja que constitueix una simulació del que passaria si cadascuna de les comunitats autònomes espanyoles fos independent, i no justifica l'adopció d'aquest enfocament a l'SCPT.

A més, aquesta interpretació s'ha de matisar. La principal peculiaritat del flux monetari és, grosso modo, que no es reparteixen les càrregues generals de l'Estat (com política exterior, defensa, altes institucions de l'Estat, serveis centrals de ministeris i nombrosos organismes autònoms que operen de manera centralitzada) entre totes les comunitats autònomes. Certament, qualsevol comunitat que accedís a la independència no hauria de pagar la part alíquota d'aquestes càrregues, però a canvi hauria d'assumir altres de noves per crear serveis i desenvolupar polítiques que les substitu?ssin. ?s a dir, el saldo de flux monetari és més pròpiament una simulació del “dividend fiscal brut de la independència” que permet estimar els recursos financers addicionals dels quals disposaria una comunitat si fos independent, però que no inclou les despeses addicionals en què necessàriament hauria d'incórrer.

El Govern resta les càrregues que estalviaria amb la independència i omet les que assumiria

D'altra banda, el debat sobre les balances fiscals es complica i enfosqueix perquè en alguns estudis —com els fets recentment per la Generalitat— no es difonen els saldos reals sinó només els saldos “neutralitzats”. Amb l'operació de neutralització es pretén eliminar les oscil·lacions cícliques de les sèries de saldos. En la nostra opinió —que coincideix amb l'expressada per la comissió d'experts de l'IEF— és imprescindible que es publiquin els saldos reals i és inacceptable que es difonguin només els saldos neutralitzats. En el cas de Catalunya i utilitzant únicament dades de la Generalitat, la mitjana dels saldos reals (no publicats) de l'enfocament de càrrega-benefici per als anys 2009-2011 dóna un dèficit de 264 milions d'euros, mentre que els saldos neutralitzats (publicats) donen un dèficit d'11.202 milions d'euros segons aquest mateix enfocament i de 15.986 milions d'euros segons l'enfocament de flux monetari. La confusió generada amb aquesta manera de procedir és equivalent a la que es produiria si els portaveus del Govern central donessin la informació sobre l'atur i diguessin que la taxa (neutralitzada) és, diguem, d'un 10% en l'actualitat i desplacessin a un lloc secundari o no diguessin res de la taxa real, que ronda el 25%.

Finalment fem esment d'una altra crítica a l'SCPT, en aquest cas per oferir resultats només pel 2011, amb la qual es pretén treure rellevància al treball realitzat. Sobre aquest tema, coincidim en l'interès de tenir sèries històriques de balances fiscals, atès que té l'avantatge que permeten analitzar l'evolució dels saldos. A més, com que els efectes cíclics i merament conjunturals es compensen entre els diferents anys, es fa innecessària l'operació de neutralització per establir quin és el saldo fiscal estructural d'un territori. Però l'SCPT segueix la pauta habitual a qualsevol estadística oficial, on primer es publica la metodologia i la seva aplicació a un any base i, en els anys següents, es dóna continu?tat a la sèrie. No obstant això, la necessitat de disposar d'una sèrie llarga de les balances fiscals de totes les comunitats autònomes està coberta per un treball anterior, del qual som autors, en què s'ofereixen resultats per al període 1991-2005 (Fundació BBVA, 2007) i l'actualització del qual fins al 2011 veurà la llum pròximament.

No tot s'hi val en el debat sobre les balances fiscals si es vol evitar que continu? augmentant la confusió i la crispació a Espanya al voltant del debat territorial. La resposta a la qüestió de quina és la diferència entre el que els residents en una comunitat aporten i reben de l'Estat només l'ofereix la balan?a fiscal calculada segons l'enfocament de càrrega-benefici i, en concret, el seu saldo real sense cap ajust per neutralitzar l'impacte de la conjuntura als pressupostos públics. Només a partir d'aquestes dades, confrontades amb les de renda per capita, es pot valorar si el tractament fiscal de l'Estat als diferents territoris autonòmics és equitatiu o no.

Ramón Barberán és catedràtic d'Economia Pública de la Universitat de Saragossa. Ezequiel Uriel és catedràtic d'Anàlisi Econòmica de la Universitat de València i investigador de l'IVIE

Tu suscripción se está usando en otro dispositivo

?Quieres a?adir otro usuario a tu suscripción?

Si continúas leyendo en este dispositivo, no se podrá leer en el otro.

?Por qué estás viendo esto?

Flecha

Tu suscripción se está usando en otro dispositivo y solo puedes acceder a EL PA?S desde un dispositivo a la vez.

Si quieres compartir tu cuenta, cambia tu suscripción a la modalidad Premium, así podrás a?adir otro usuario. Cada uno accederá con su propia cuenta de email, lo que os permitirá personalizar vuestra experiencia en EL PA?S.

En el caso de no saber quién está usando tu cuenta, te recomendamos cambiar tu contrase?a aquí.

Si decides continuar compartiendo tu cuenta, este mensaje se mostrará en tu dispositivo y en el de la otra persona que está usando tu cuenta de forma indefinida, afectando a tu experiencia de lectura. Puedes consultar aquí los términos y condiciones de la suscripción digital.

Arxivat A

Recomendaciones EL PA?S
Recomendaciones EL PA?S
Recomendaciones EL PA?S
_
_
seductrice.net
universo-virtual.com
buytrendz.net
thisforall.net
benchpressgains.com
qthzb.com
mindhunter9.com
dwjqp1.com
secure-signup.net
ahaayy.com
tressesindia.com
puresybian.com
krpano-chs.com
cre8workshop.com
hdkino.org
peixun021.com
qz786.com
utahperformingartscenter.org
worldqrmconference.com
shangyuwh.com
eejssdfsdfdfjsd.com
playminecraftfreeonline.com
trekvietnamtour.com
your-business-articles.com
essaywritingservice10.com
hindusamaaj.com
joggingvideo.com
wandercoups.com
wormblaster.net
tongchengchuyange0004.com
internetknowing.com
breachurch.com
peachesnginburlesque.com
dataarchitectoo.com
clientfunnelformula.com
30pps.com
cherylroll.com
ks2252.com
prowp.net
webmanicura.com
sofietsshotel.com
facetorch.com
nylawyerreview.com
apapromotions.com
shareparelli.com
goeaglepointe.com
thegreenmanpubphuket.com
karotorossian.com
publicsensor.com
taiwandefence.com
epcsur.com
southstills.com
tvtv98.com
thewellington-hotel.com
bccaipiao.com
colectoresindustrialesgs.com
shenanddcg.com
capriartfilmfestival.com
replicabreitlingsale.com
thaiamarinnewtoncorner.com
gkmcww.com
mbnkbj.com
andrewbrennandesign.com
cod54.com
luobinzhang.com
faithfirst.net
zjyc28.com
tongchengjinyeyouyue0004.com
nhuan6.com
kftz5k.com
oldgardensflowers.com
lightupthefloor.com
bahamamamas-stjohns.com
ly2818.com
905onthebay.com
fonemenu.com
notanothermovie.com
ukrainehighclassescort.com
meincmagazine.com
av-5858.com
yallerdawg.com
donkeythemovie.com
corporatehospitalitygroup.com
boboyy88.com
miteinander-lernen.com
dannayconsulting.com
officialtomsshoesoutletstore.com
forsale-amoxil-amoxicillin.net
generictadalafil-canada.net
guitarlessonseastlondon.com
lesliesrestaurants.com
mattyno9.com
nri-homeloans.com
rtgvisas-qatar.com
salbutamolventolinonline.net
sportsinjuries.info
wedsna.com
rgkntk.com
bkkmarketplace.com
zxqcwx.com
breakupprogram.com
boxcardc.com
unblockyoutubeindonesia.com
fabulousbookmark.com
beat-the.com
guatemala-sailfishing-vacations-charters.com
magie-marketing.com
kingstonliteracy.com
guitaraffinity.com
eurelookinggoodapparel.com
howtolosecheekfat.net
marioncma.org
oliviadavismusic.com
shantelcampbellrealestate.com
shopleborn13.com
topindiafree.com
v-visitors.net
djjky.com
053hh.com
originbluei.com
baucishotel.com
33kkn.com
intrinsiqresearch.com
mariaescort-kiev.com
mymaguk.com
sponsored4u.com
crimsonclass.com
bataillenavale.com
searchtile.com
ze-stribrnych-struh.com
zenithalhype.com
modalpkv.com
bouisset-lafforgue.com
useupload.com
37r.net
autoankauf-muenster.com
bantinbongda.net
bilgius.com
brabustermagazine.com
indigrow.org
miicrosofts.net
mysmiletravel.com
selinasims.com
spellcubesapp.com
usa-faction.com
hypoallergenicdogsnames.com
dailyupdatez.com
foodphotographyreviews.com
cricutcom-setup.com
chprowebdesign.com
katyrealty-kanepa.com
tasramar.com
bilgipinari.org
four-am.com
indiarepublicday.com
inquick-enbooks.com
iracmpi.com
kakaschoenen.com
lsm99flash.com
nana1255.com
ngen-niagara.com
technwzs.com
virtualonlinecasino1345.com
wallpapertop.net
casino-natali.com
iprofit-internet.com
denochemexicana.com
eventhalfkg.com
medcon-taiwan.com
life-himawari.com
myriamshomes.com
nightmarevue.com
healthandfitnesslives.com
androidnews-jp.com
allstarsru.com
bestofthebuckeyestate.com
bestofthefirststate.com
bestwireless7.com
britsmile.com
declarationintermittent.com
findhereall.com
jingyou888.com
lsm99deal.com
lsm99galaxy.com
moozatech.com
nuagh.com
patliyo.com
philomenamagikz.net
rckouba.net
saturnunipessoallda.com
tallahasseefrolics.com
thematurehardcore.net
totalenvironment-inthatquietearth.com
velislavakaymakanova.com
vermontenergetic.com
kakakpintar.com
begorgeouslady.com
1800birks4u.com
2wheelstogo.com
6strip4you.com
bigdata-world.net
emailandco.net
gacapal.com
jharpost.com
krishnaastro.com
lsm99credit.com
mascalzonicampani.com
sitemapxml.org
thecityslums.net
topagh.com
flairnetwebdesign.com
rajasthancarservices.com
bangkaeair.com
beneventocoupon.com
noternet.org
oqtive.com
smilebrightrx.com
decollage-etiquette.com
1millionbestdownloads.com
7658.info
bidbass.com
devlopworldtech.com
digitalmarketingrajkot.com
fluginfo.net
naqlafshk.com
passion-decouverte.com
playsirius.com
spacceleratorintl.com
stikyballs.com
top10way.com
yokidsyogurt.com
zszyhl.com
16firthcrescent.com
abogadolaboralistamd.com
apk2wap.com
aromacremeria.com
banparacard.com
bosmanraws.com
businessproviderblog.com
caltonosa.com
calvaryrevivalchurch.org
chastenedsoulwithabrokenheart.com
cheminotsgardcevennes.com
cooksspot.com
cqxzpt.com
deesywig.com
deltacartoonmaps.com
despixelsetdeshommes.com
duocoracaobrasileiro.com
fareshopbd.com
goodpainspills.com
hemendekor.com
kobisitecdn.com
makaigoods.com
mgs1454.com
piccadillyresidences.com
radiolaondafresca.com
rubendorf.com
searchengineimprov.com
sellmyhrvahome.com
shugahouseessentials.com
sonihullquad.com
subtractkilos.com
valeriekelmansky.com
vipasdigitalmarketing.com
voolivrerj.com
zeelonggroup.com
1015southrockhill.com
10x10b.com
111-online-casinos.com
191cb.com
3665arpentunitd.com
aitesonics.com
bag-shokunin.com
brightotech.com
communication-digitale-services.com
covoakland.org
dariaprimapack.com
freefortniteaccountss.com
gatebizglobal.com
global1entertainmentnews.com
greatytene.com
hiroshiwakita.com
iktodaypk.com
jahatsakong.com
meadowbrookgolfgroup.com
newsbharati.net
platinumstudiosdesign.com
slotxogamesplay.com
strikestaruk.com
trucosdefortnite.com
ufabetrune.com
weddedtowhitmore.com
12940brycecanyonunitb.com
1311dietrichoaks.com
2monarchtraceunit303.com
601legendhill.com
850elaine.com
adieusolasomade.com
andora-ke.com
bestslotxogames.com
cannagomcallen.com
endlesslyhot.com
iestpjva.com
ouqprint.com
pwmaplefest.com
qtylmr.com
rb88betting.com
buscadogues.com
1007macfm.com
born-wild.com
growthinvests.com
promocode-casino.com
proyectogalgoargentina.com
wbthompson-art.com
whitemountainwheels.com
7thavehvl.com
developmethis.com
funkydogbowties.com
travelodgegrandjunction.com
gao-town.com
globalmarketsuite.com
blogshippo.com
hdbka.com
proboards67.com
outletonline-michaelkors.com
kalkis-research.com
thuthuatit.net
buckcash.com
hollistercanada.com
docterror.com
asadart.com
vmayke.org
erwincomputers.com
dirimart.org
okkii.com
loteriasdecehegin.com
mountanalog.com
healingtaobritain.com
ttxmonitor.com
nwordpress.com
11bolabonanza.com