Brussel¡¤les limita el nombre de sirians que acollir¨¤ la UE des de Turquia

S'apropa la cimera de l'ansietat. La Comissi¨® Europea va presentar dimecres una bateria de mesures per trobar un encaix legal al preacord amb Turquia del passat 7 de mar?, que obria la porta a les devolucions massives de refugiats des de Gr¨¨cia cap a Turquia. La proposta limita enormement el comprom¨ªs anunciat per la UE de readmetre al seu territori tants sirians com retorni a Turquia. Com a xifra orientativa, ofereix tot just 72.000 places, independentment de quants sirians siguin retornats. Aix¨° s¨ª: la Comissi¨® espera que el fre de les arribades incentivi els Estats membres a acollir volunt¨¤riament m¨¦s refugiats.

L'enrenou creat per la proposta europea i turca, que va rebre les cr¨ªtiques de l'ag¨¨ncia de l'ONU per als refugiats, ACNUR, d'organitzacions no governamentals i tamb¨¦ l'escepticisme d'alguns governs europeus, ha portat les institucions comunit¨¤ries a polir el marc legal. Brussel¡¤les confia que no calgui efectuar m¨¦s reassentaments perqu¨¨ la nova pol¨ªtica desincentiva les sortides des de Turquia i, per tant, es tancaria aquesta via. Per¨° resulta poc probable que hi hagi un canvi tan brusc de tend¨¨ncia. Des que va comen?ar l'any, 143.634 persones han arribat per mar a la UE, segons dades d'ACNUR. La xifra duplica la minsa oferta de la UE.

Per calmar els ¨¤nims, Brussel¡¤les rebutja de manera contundent que hi pugui haver "devolucions massives o en calent", segons ha explicat el vicepresident Frans Timmermans. Per¨° avala jur¨ªdicament el principi general: veu possible que els sirians i altres estrangers que tinguin dret a asil siguin retornats a Turquia, respectant els seus drets a la sol¡¤licitud d'asil a Europa i a rec¨®rrer, sempre sota la premissa del "tracte individualitzat" i en correspond¨¨ncia "a les directives europees i al dret internacional". El Consell Europeu, que presideix Donald Tusk, admet que segellar l'acord definitiu amb els turcs ser¨¤ "dif¨ªcil" davant la gran quantitat d'esculls ¨Cfins a mitja dotzena¨C que han sorgit des de les dues parts.

El principal obstacle s¨®n els dubtes legals relatius al pacte. Brussel¡¤les admet que ¨¦s viable enviar refugiats sirians de Gr¨¨cia de tornada a Turquia, amb l'objectiu declarat de "posar fi a les m¨¤fies de traficants de persones". Per¨° imposa una s¨¨rie de limitacions al tracte aconseguit ¨Cper unanimitat¨C la setmana passada entre el primer ministre turc, Ahmet Davutoglu, i els caps d'Estat i de Govern dels Vint-i-vuit.

Brussel¡¤les ha acordat una s¨¨rie de "salvaguardes legals" nom¨¦s uns dies despr¨¦s que tant el Consell com la Comissi¨® avalessin aquesta proposta, patrocinada per la cancellera alemanya, Angela Merkel, davant la proximitat de tres eleccions regionals (en les quals el seu partit no est¨¤ sortint gaire ben parat). En resum: retornar sirians amb dret a l'asil a Turquia ¨¦s legal perqu¨¨ Europa considera que all¨¤ tenen una protecci¨® equivalent a la comunit¨¤ria. Per¨° les "devolucions massives" no s¨®n admissibles. I la UE ha de garantir que els migrants puguin presentar la sol¡¤licitud d'asil, i el recurs si fos necessari.

Tot i aix¨ª, la UE vol dotar les autoritats gregues dels mitjans suficients perqu¨¨ aix¨° es pugui fer amb la m¨¤xima rapidesa (en pocs dies). I, encara que mereixin protecci¨®, els grecs podran retornar els sirians ¨Ci els migrants d'altres nacionalitats amb els mateixos problemes, com els eritreus¨C?a Turquia. Per fer-ho, tant Gr¨¨cia com Turquia s'han de comprometre a aprovar modificacions legals. En el cas de Turquia aquests canvis seran molt substancials: Ankara ha de donar la mateixa protecci¨® que als europeus als refugiats sirians i a altres, una cosa que ara no passa. Aix¨° pot retardar uns mesos l'aplicaci¨® del pacte.

A m¨¦s, Brussel¡¤les imposa l¨ªmits al nombre d'asilats que acceptar¨¤ amb aquest model, que defineix com a "extraordinari i temporal",? consistent a readmetre un refugiat siri¨¤ des de Turquia per cadascun reexpedit al pa¨ªs ve¨ª. Aquest esquema amb prou feines durar¨¤? "setmanes o com a m¨¤xim mesos", segons una alta font europea. La Comissi¨® apunta que nom¨¦s 72.000 persones podran beneficiar-se de l'acord: 18.000 de les 22.500 reubicacions acordades el juliol de l'any passat, m¨¦s 54.000 places addicionals corresponents a l'esquema de reubicaci¨® de refugiats dins de la UE. Aquesta ¨¦s la dotaci¨® per al programa que permet a Turquia enviar a la UE un siri¨¤ per cada siri¨¤ que sigui retornat des de Gr¨¨cia. "No es tracta d'un programa il¡¤limitat", segons fonts europees. ?s a dir, encara que la UE acabi reexpedint centenars de milers, nom¨¦s en reassentar¨¤ des de Turquia 72.000. El Consell Europeu espera, aix¨° s¨ª, que una vegada cessin els fluxos els pa?sos s'animin ¨Csempre de forma volunt¨¤ria¨C a acollir m¨¦s persones.

Dubtes legals

Tot i aix¨°, l'acord no est¨¤ gens clar. Diverses delegacions ¨Centre elles, l'espanyola¨C han expressat els seus dubtes sobre aquest tema. Els principals segueixen sent els legals, que Brussel¡¤les intenta esquivar dient que consisteix en el "tractament individualitzat" dels refugiats i descartant les devolucions massives. Per¨° hi ha m¨¦s reserves. Diversos socis mostren la seva preocupaci¨® per la possibilitat que el tancament de la ruta balc¨¤nica reobri altres vies (a trav¨¦s de L¨ªbia o del Marroc, per exemple). Les capitals tampoc veuen clares moltes de les concessions a Turquia, en particular l'acceleraci¨® de la liberalitzaci¨® de visats: els turcs podran viatjar a Europa sense visats des del juny, segons el preacord de la setmana passada, per¨° al seu parer haurien de complir amb 72 requisits que ara mateix estan lluny de satisfer. Ankara "hauria de complir-los a finals d'abril", segons la Comissi¨®. "No hi haur¨¤ dreceres", subratlla Timmermans.

Diverses delegacions mostren tamb¨¦ dubtes amb els 3.000 milions d'euros addicionals per millorar les condicions dels sirians refugiats a Turquia. Aquests fons nom¨¦s s'alliberaran quan s'esgotin els 3.000 milions ja aprovats. Brussel¡¤les avala tamb¨¦ l'acceleraci¨® de les negociacions d'acc¨¦s de Turquia a la Uni¨® Europea ¨Camb l'obertura de cinc nous cap¨ªtols, malgrat el veto de Xipre sobre aquest tema.

"Estem d'acord que els sirians, els eritreus, els afganesos o els iraquians tinguin protecci¨® internacional. Per¨° intentem enviar un missatge clar: si aquests migrants, que tenen dret a asil, estan disposats a esperar una soluci¨® legal, podran entrar a Europa. Si utilitzen les m¨¤fies per arribar a Gr¨¨cia seran retornats a Turquia", ha assegurat Timmermans.

M¨¦s enll¨¤ dels tractes amb Turquia, el repartiment de refugiats dins d'Europa marxa a un ritme exasperadament lent. Dels 160.000 que es va acordar ressituar des de Gr¨¨cia i It¨¤lia a la resta de socis, el setembre passat, nom¨¦s se n'han trasllat 937. La Comissi¨® demana que s'accelerin els procediments fins a arribar a 5.600 al mes, una xifra de moment molt llunyana.