Brussel¡¤les proposa una ag¨¨ncia federal que centralitzi les peticions d¡¯asil

La crisi migrat¨°ria ser¨¤ ¡°un dels assumptes determinants per a Europa en les properes d¨¨cades¡±. Aix¨ª de taxativa arrenca la proposta de reforma del sistema d'asil que presenta aquest dimecres la Comissi¨® Europea. Brussel¡¤les planeja l'engegada d'una ag¨¨ncia federal que centralitzi tot el que fa refer¨¨ncia al dret a l'asil. I pret¨¦n distribuir els asilats per quotes entre els socis, o mantenir l'statu quo (la petici¨® d'asil ¨¦s responsabilitat del pa¨ªs on se sol¡¤licita) per¨° amb un mecanisme d'emerg¨¨ncia de repartiment en cas d'arribades massives a algun pa¨ªs.

Brussel¡¤les fa mesos que gesticula, amb poc ¨¨xit, perqu¨¨ els Vint-i-vuit apliquin el que han acordat en les successives cimeres de l'¨²ltim any. La Comissi¨® va activar un mecanisme de redistribuci¨® dels refugiats des de Gr¨¨cia i It¨¤lia que gaireb¨¦ no s'ha utilitzat, i un sistema de reubicaci¨® directament des de Turquia ¡ªamb l'objectiu declarat de desmantellar les m¨¤fies de traficants de persones¡ª, que hauria de funcionar si el pacte UE-Ankara no es queda en paper mullat. I ha creat una controvertida gu¨¤rdia europea de fronteres per protegir la integritat de la zona Schengen. La tercera pota d'aquest projecte per gestionar la crisi migrat¨°ria ¨¦s un canvi radical en el dret d'asil, davant dels forats que ha mostrat el model europeu en els ¨²ltims temps, que pot molestar alguns dels Estats membres.

La Comissi¨® presentar¨¤ dem¨¤ una proposta al Consell Europeu i a l'Eurocambra ¨Cencara que la definitiva arribar¨¤ al maig¨C amb dues l¨ªnies mestres. Una: convertir l'Oficina Europea de Suport a l'Asil (EASO, per les seves sigles en angl¨¨s) en una aut¨¨ntica ag¨¨ncia federal, amb amplis poders i que hauria de centralitzar les peticions d'asil si els socis opten per la proposta m¨¦s ambiciosa. Aquesta ag¨¨ncia permetria agilitar l'harmonitzaci¨® dels procediments i dels est¨¤ndards del dret a l'asil a tota la Uni¨®. I dos: un canvi del reglament de Dubl¨ªn, la regulaci¨® que ha fracassat estrepitosament en aquesta crisi i que estableix que els refugiats han de demanar asil al pa¨ªs d'entrada.

Brussel¡¤les ofereix dues possibilitats per modificar Dubl¨ªn. La m¨¦s revolucion¨¤ria seria que la nova ag¨¨ncia distribu¨ªs les peticions d'asil de forma centralitzada, entre els Vint-i-vuit i mitjan?ant una clau de distribuci¨® similar a la de l'esquema de reubicaci¨®: en funci¨® ¡°de la grand¨¤ria, la riquesa i capacitat d'absorci¨® de refugiats¡± de cada soci. El Regne Unit, en ple refer¨¨ndum sobre la seva pertinen?a a la UE, ja ha mostrat clarament la seva oposici¨® a aquest esquema. Davant de les m¨¦s que previsibles resist¨¨ncies, el pla de Brussel¡¤les addueix que el sistema actual ¡°d¨®na una responsabilitat proporcionada a alguns Estats membres i acaba incentivant la immigraci¨® il¡¤legal¡±, segons l'esborrany de la proposta que ha pogut consultar aquest diari.

La segona opci¨® ¨¦s m¨¦s realista: passa per mantenir l'statu quo, per¨° alhora introduir un mecanisme de correcci¨® que permeti la distribuci¨® de les peticions d'asil entre els Vint-i-vuit en cas d'emerg¨¨ncia en algun pa¨ªs, com est¨¤ passant a Gr¨¨cia. En aquest cas, l'esborrany estableix que aquest mecanisme d'emerg¨¨ncia estar¨¤ vinculat d'alguna manera ¡°al suport de la gu¨¤rdia europea de fronteres¡±, que hauria d'estar enllestida al juny i comen?ar a operar a l'estiu.

Brussel¡¤les, en fi, vol una transici¨® m¨¦s o menys ordenada des del sistema actual, en el qual la responsabilitat de l'asil recau en els Estats, per acabar traslladant ¡°a llarg termini¡± aquesta compet¨¨ncia en l'¨¤mbit europeu, a trav¨¦s de la nova ¡°Ag¨¨ncia Europea d'Asil¡±, amb vincles clars amb la Comissi¨®. La nova ag¨¨ncia tindria amplis poders: fer-se c¨¤rrec del proc¨¦s de decisi¨® ¡°¨²nic i centralitzat¡± relatiu a les peticions d'asil, tant en primera inst¨¤ncia com en la fase d'apel¡¤laci¨®, i liderar el proc¨¦s d'harmonitzaci¨® per evitar els m¨²ltiples forats actuals del dret a l'asil de la UE.

La proposta, formulada en un dens document de 21 p¨¤gines, inclou un apartat per evitar alguns dels problemes actuals: bona part dels sol¡¤licitants d'asil en un pa¨ªs acaben marxant a un altre, a la recerca de les millors condicions que ofereixen Alemanya o Su¨¨cia, per exemple. Per aix¨°, Brussel¡¤les impulsar¨¤ que hi hagi m¨¦s converg¨¨ncia entre els sistemes d'asil, amb un m¨ªnim com¨². I fins i tot podria haver-hi ¡°sancions¡± per aquests moviments: ¡°Alguns drets podrien condicionar-se a no sortir del pa¨ªs assignat al demandant d'asil¡±, diu l'esborrany.