El nuevo modelo de financiaci¨®n redujo el d¨¦ficit fiscal el 1,2% del PIB en 2009

El tajo que ha dado el Gobierno de Mariano Rajoy a la inversi¨®n p¨²blica en Catalu?a en los Presupuestos Generales del Estado ha atizado el ya de por si apasionado debate del d¨¦ficit fiscal catal¨¢n. Ese recorte, del 45%, probablemente lastrar¨¢ m¨¢s el saldo de las balanzas fiscales, que en 2009 registraron, seg¨²n el Ejecutivo catal¨¢n, un d¨¦ficit de entre el 5,8% y el 8,4% del Producto Interior Bruto (PIB) si se elimina el efecto de la crisis. El nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mico, que aport¨® 2.421 millones de euros extra a Catalu?a, permiti¨® contener el saldo fiscal en un 1,2% del PIB, de manera que sin esa cantidad el d¨¦ficit fiscal hubiera sido de entre el 7% y el 9,6%.

El Gobierno catal¨¢n ha publicado recientemente las balanzas fiscales de los ejercicios 2006-2009, no sin pol¨¦mica. Estas constituyen un instrumento para medir lo que una comunidad aporta a las arcas del Estado y lo que recibe de ¨¦ste a trav¨¦s de los ministerios, la Seguridad Social o sus empresas p¨²blicas. Hasta ahora, la Generalitat las hab¨ªa publicado en dos ocasiones, en 2005 y 2008, mientras que el Gobierno central lo hizo en 2008. El exconsejero Antoni Castells las encarg¨® en ambas ocasiones a un grupo de expertos que incluyeron en su informe seis resultados: el saldo fiscal seg¨²n los m¨¦todos de flujo monetario y de flujo beneficio y neutralizando luego esos resultados ¡ªes decir, eliminando el efecto del ciclo econ¨®mico¡ª por la v¨ªa de los ingresos y los gastos.

El Gobierno catal¨¢n resalt¨® la cifra m¨¢s elevada de d¨¦ficit fiscal

El informe que present¨® el consejero de Econom¨ªa y Conocimiento, Andreu Mas-Colell, solo publica las series de flujo monetario y flujo beneficio neutralizadas por la v¨ªa de los ingresos y la de flujo monetario sin neutralizar. De todo ese galimat¨ªas de cifras, el Gobierno catal¨¢n resalt¨® la m¨¢s elevada, la del flujo monetario neutralizado, equivalente a 16.409 millones de euros. Ese m¨¦todo imputa los gastos del Estado en la comunidad donde se realizan. Una estaci¨®n del AVE en Barcelona, seg¨²n este m¨¦todo, debe computar en Catalu?a porque genera una actividad en su entorno. El otro m¨¦todo, el de flujo beneficio, arrojaba un d¨¦ficit para ese mismo a?o de 11.261 millones de euros, el 5,8% del PIB. Este m¨¦todo tiene como objetivo medir el nivel de bienestar de los ciudadanos de un territorio y, de acuerdo con ¨¦l, la estaci¨®n de AVE deber¨ªa computar en todo el Estado porque forma parte de una red de alta velocidad que beneficia a todos los contribuyentes.

La oposici¨®n salt¨® enseguida y acus¨® al Gobierno catal¨¢n de ocultar los n¨²meros del resto de balanzas y usar los resultados que m¨¢s le conven¨ªan. En las dos ocasiones anteriores, se destacaron siempre los datos sin neutralizar, seguramente porque eran los m¨¢s elevados porque el Gobierno lleg¨® a registrar super¨¢vit. Esta vez, las balanzas solo recogen el saldo fiscal sin neutralizar con el m¨¦todo del flujo beneficio. Este arroja un d¨¦ficit de 791 millones en 2009, el 0,4% del PIB. No hay m¨¢s series, aunque tiene raz¨®n el Gobierno de Mas cuando dice que no se han ocultado n¨²meros, ya que el resto de las series pueden calcularse con los n¨²meros publicados. As¨ª, si se toma como referencia el c¨¢lculo de flujo beneficio, el saldo fiscal fue positivo para Catalu?a en 2009, con 4.015 millones de euros, el 2,1% del PIB. Tambi¨¦n se pueden reconstruir otros dos indicadores: el saldo fiscal neutralizado pero por la v¨ªa de los gastos, que arroja un d¨¦ficit del 6,3% del PIB en el caso del flujo monetario y del 4,3% con el flujo beneficio.

Varios acad¨¦micos coinciden en que la Generalitat deber¨ªa haber? publicado todos los resultados

El dato de 2009 no significa que Catalu?a sin neutralizar haya dado un salto de gigante, puesto que hay que tener en cuenta que ese a?o el sector p¨²blico registr¨® un d¨¦ficit p¨²blico muy elevado, del 11,2% del PIB, por los planes de est¨ªmulo y el brusco descenso de ingresos. Sin embargo, neutralizar unas balanzas fiscales requiere un complejo ejercicio te¨®rico a base de hip¨®tesis, por lo que varios acad¨¦micos, todos en privado, admiten que la Generalitat deber¨ªa haber hecho p¨²blicos todos los resultados que arroja el estudio. Y m¨¢s cuando esta ha decidido seguir la misma metodolog¨ªa que la que propuso el grupo de expertos de Castells.

El profesor de la Universidad Complutense de Madrid Javier Loscos recuerda que la publicaci¨®n de las balanzas fiscales por parte del Gobierno central, con los dos m¨¦todos, ya fue ¡°una victoria para Catalu?a¡± y lamenta que el Ejecutivo de Mas no haya seguido la din¨¢mica de encargar el informe a un grupo de expertos y publicar todos los saldos fiscales. ¡°Al final parece que se hacen para barrer para casa. En 2005 y 2008 se publicaron con todos los m¨¦todos. Luego las partes pod¨ªan discutir cu¨¢l era el mejor m¨¦todo, pero el debate part¨ªa de una posici¨®n acad¨¦mica limpia¡±, lamenta Loscos, quien recuerda que las balanzas son un instrumento, no el ¨²nico, para ver los s¨ªntomas y buscar los fallos en el reparto de los recursos del Estado.

El Gobierno de CiU ha fiado la reducci¨®n de ese d¨¦ficit al pacto fiscal, pero una variable fundamental es la inversi¨®n del Estado, que a pesar de lo que fija el Estatuto este a?o se ha repartido de forma discrecional. La profesora de Hacienda P¨²blica de la Universidad de Barcelona, Maite Vilalta, recuerda que no solo con el modelo de financiaci¨®n se puede rebajar el d¨¦ficit fiscal de Catalu?a. ¡°El saldo negativo se podr¨ªa reducir mejorando la relaci¨®n de los municipios con el Estado. Si se mejorara su modelo de financiaci¨®n, tambi¨¦n se reducir¨ªa el d¨¦ficit de Catalu?a¡±, recuerda Vilalta.

Mas-Colell crea un grupo de expertos para analizar las relaciones entre Catalu?a y el Gobierno central

El d¨¦ficit fiscal, pues, no solo est¨¢ relacionado con el modelo de financiaci¨®n, aunque este puede reducirlo. Por ejemplo, el Gobierno un a?o puede realizar una infraestructura de envergadura y el d¨¦ficit se reducir¨ªa. Y eso, no obstante, no le dar¨ªa a Catalu?a m¨¢s dinero para sanidad, educaci¨®n o servicios sociales. Mas-Colell es consciente de eso y, por ello, ha creado un grupo de expertos para analizar otros indicadores de las relaciones econ¨®micas entre el Gobierno catal¨¢n y central integrado por N¨²ria Bosch (UB), Juan Francisco Corona Ramon (UB), Jos¨¦ Garc¨ªa-Montalvo (UPF), Llu¨ªs Torrens M¨¨lich (Iese), Josep Pag¨¨s, Elisenda Paluzie (UB), Clara Ponsat¨ª (UAB), Miquel Puig y Joan Carles Rossell¨® (UIB). Entre esos indicadores, explican fuentes conocedoras de los documentos que se est¨¢n elaborando, est¨¢n las balanzas fiscales. Pero son uno m¨¢s, puesto que tambi¨¦n se estudiar¨¢, por ejemplo, la evoluci¨®n de las inversiones estatales en Catalu?a o la posici¨®n en la que queda la comunidad en el conjunto de Espa?a despu¨¦s de recibir las transferencias del Estado.