El TC declara inconstitucional un art¨ªculo de la Ley de Presupuestos de 2008

El Tribunal Constitucional ha declarado la inconstitucionalidad y la nulidad de una disposici¨®n de la ley de Presupuestos de la Generalitat para 2008 que regulaba el silencio administrativo negativo en los procedimientos para el reconocimiento de la situaci¨®n de dependencia y del derecho a las prestaciones.

La oficina del Defensor del Pueblo recurri¨® en marzo de 2008 esa disposici¨®n, que establec¨ªa que en esos procedimientos del sistema valenciano para la dependencia el vencimiento del plazo m¨¢ximo sin haberse dictado y notificado resoluci¨®n expresa determinar¨ªa la desestimaci¨®n de la solicitud por silencio administrativo.

Esa disposici¨®n fue derogada un a?o despu¨¦s mediante la ley de Acompa?amiento a los Presupuestos de la Generalitat para 2009, que regul¨® asimismo en uno de sus art¨ªculos que en esos procedimientos se entender¨ªan desestimadas las solicitudes por silencio administrativo tras seis meses sin resoluci¨®n expresa.

La sentencia que estima el recurso de inconstitucionalidad se?ala que la p¨¦rdida de vigencia del precepto no afecta "en nada" a la pervivencia del objeto del proceso, que no es el r¨¦gimen jur¨ªdico del silencio administrativo en la concesi¨®n de ayudas a la dependencia, sino su inclusi¨®n en una ley de presupuestos auton¨®mica.

El Constitucional considera que se trata de un procedimiento que "carece de incidencia directa sobre el presupuesto", ya que no afecta a la estimaci¨®n de ingresos, ni habilita gastos o aclara los estados cifrados, por lo que no forma parte "del contenido m¨ªnimo" de estas leyes.

La Generalitat y Les Corts alegaron que esa medida pod¨ªa tener un impacto sobre el gasto p¨²blico, ya que, trat¨¢ndose de un sistema de prestaci¨®n social, el procedimiento para su denegaci¨®n por silencio administrativo pod¨ªa arrojar esta consecuencia de ahorro.

El Constitucional se?ala que, aunque eso es "discutible", pues el eventual ahorro se producir¨ªa ¨²nicamente cuando la denegaci¨®n fuera firme, sin que baste su desestimaci¨®n inicial, el argumento "es irrelevante" pues el que sea una medida que potencialmente puede generar alg¨²n ahorro de gasto p¨²blico, "no basta para entender que concurre la suficiente conexi¨®n".

En conclusi¨®n, "no nos encontramos ante una norma que suponga un complemento necesario para la mayor inteligencia y para la mejor y m¨¢s eficaz ejecuci¨®n del Presupuesto y, en general, de la pol¨ªtica econ¨®mica del Gobierno", afirma la sentencia.

Por ello, determina que esa disposici¨®n de la ley de Presupuestos de la Generalitat para 2008 "se encuentra fuera del contenido constitucionalmente admisible de una ley de presupuestos auton¨®mica, lo que determina su inconstitucionalidad y nulidad", en aplicaci¨®n de la doctrina del TC sobre los l¨ªmites materiales a las leyes de presupuestos.

No obstante, para salvaguardar el principio de seguridad jur¨ªdica, la declaraci¨®n de inconstitucionalidad y nulidad no afectar¨¢ a las situaciones jur¨ªdicas consolidadas, seg¨²n refleja la sentencia que publica hoy el Bolet¨ªn Oficial del Estado.