Sin presupuestos, sin prioridades

El Gobierno de la Generalitat se plantea pasar el a?o sin presupuestos por primera vez desde que en 1981 el Parlamento aprobara sus primeras cuentas, de 64.701 millones de las antiguas pesetas (388,8 millones de euros). El presidente Artur Mas se ha mostrado dispuesto a prolongar la pr¨®rroga presupuestaria para lo que queda de 2013 en caso de que juzgue que el objetivo de d¨¦ficit es inalcanzable o bien que no cuente los apoyos parlamentarios necesarios. A la pr¨¢ctica, la pr¨®rroga est¨¢ suponiendo que el Ejecutivo catal¨¢n no puede fijar prioridades para 2013, el a?o que las previsiones se?alan como el peor de la crisis, y aplica un recorte lineal a todos los departamentos. Sin embargo, la moratoria no debe tener efectos sobre la reducci¨®n del d¨¦ficit. Es m¨¢s, incluso puede ayudar a rebajarlo, convienen los expertos consultados.

La pr¨®rroga presupuestaria para todo el a?o, que se antojaba una posibilidad remota tras los acuerdos de CiU y ERC, es cada vez m¨¢s factible. Sobre el papel, ser¨ªa la primera vez que ello ocurre, aunque, en realidad, en 1984 la Generalitat ya funcion¨® con una pr¨®rroga de los Presupuestos del a?o anterior a la espera de pactar con el Gobierno de Felipe Gonz¨¢lez la financiaci¨®n auton¨®mica. No obstante, en diciembre el Parlament aprob¨® las cuentas de ese a?o y del siguiente, por lo que t¨¦cnicamente ese a?o s¨ª hubo Presupuestos.

La pr¨®rroga supone que la Generalitat funcionar¨¢ con las cuentas del a?o anterior, aunque puede adaptarlas a ciertos escenarios. El consejero de Econom¨ªa y Conocimiento, Andreu Mas-Colell, previ¨® en la primera pr¨®rroga los ajustes necesarios para que la Generalitat cerrara el a?o con un d¨¦ficit del 0,7% del Producto Interior Bruto (PIB) y esta semana ha aprobado otra moratoria con un objetivo del 1,2% del PIB. Eso ha dado aire a todas las consejer¨ªas, que en lugar de recortar el 28% del gasto deber¨¢n rebajarlo el 14%. Eso s¨ª, todas por igual, sin distinci¨®n de la incidencia de sus pol¨ªticas en el Estado del bienestar o la reactivaci¨®n econ¨®mica.

Si el presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, fija objetivos distintos a cada comunidad, el Gobierno de Mas deber¨¢ aplicar una nueva pr¨®rroga o bien elaborar unos Presupuestos. La catedr¨¢tica de Hacienda P¨²blica de la Universidad de Barcelona e investigadora del Instituto de Econom¨ªa de Barcelona, N¨²ria Bosch, explica que con la pr¨®rroga el Ejecutivo ¡°mantiene la misma distribuci¨®n del gasto¡±, lo cual implica que no es posible ¡°variar la pol¨ªtica econ¨®mica respecto al a?o anterior¡±. ¡°Un objetivo del 1,2% tampoco permite demasiadas cosas¡±, advierte Bosch, que defiende que Catalu?a debe tener un objetivo m¨¢s elevado.

Fuentes conocedoras de la gesti¨®n presupuestaria de la Generalitat explican que la situaci¨®n de moratoria ¡°complica la vida¡± al gestor. Por ejemplo, una nueva prioridad del Ejecutivo no tiene v¨ªas de entrada a no ser que se acredite que hay una partida para ello. Y puesto que los fondos para cada departamento son id¨¦nticos a los del a?o anterior, una modificaci¨®n de cr¨¦ditos requiere de la pertinente autorizaci¨®n.

Fuentes del Departamento de Econom¨ªa explican que el decreto aprobado esta semana ya abre la mano en algunos terrenos, puesto que el decreto precisamente se ha elaborado con la perspectiva de que llegar¨¢n 1.000 millones de euros m¨¢s procedentes del Fondo de Liquidez Auton¨®mica (FLA). Para empezar, se ampl¨ªa el volumen de recursos disponibles para los departamentos y se da de nuevo la posibilidad de convocar subvenciones de concurrencia competitiva, que estaban vetadas por la anterior norma. La Generalitat tambi¨¦n podr¨¢ volver a realizar inversiones y transferencias corrientes. Pero todo ello, dicen fuentes consultadas, dentro del cors¨¦ del a?o anterior.

Desde el Departamento de Econom¨ªa, sin embargo, s¨ª admiten algunos inconvenientes. Si no hay Presupuestos, dicen, no hay ley de Acompa?amiento y no se pueden instaurar nuevas v¨ªas de ingresos. Y los pactos entre CiU y ERC, precisamente, preve¨ªan una bater¨ªa de medidas que iban desde la recuperaci¨®n de parte del impuesto de Sucesiones a la creaci¨®n de tasas sobre las bebidas con az¨²car, los pisos vac¨ªos o los despegues de aeronaves. Las fuentes consultadas, que quitan hierro a la falta de unos Presupuestos al recordar que el Pa¨ªs Vasco estuvo as¨ª varios ejercicios, opinan que s¨ª podr¨ªan crearse nuevas figuras tributarias por ley, pero se?alan que s¨ª supone un contratiempo para la actualizaci¨®n de tasas.

No obstante, la pr¨®rroga presupuestaria s¨ª tiene una ventaja para los gestores: har¨ªa mucho m¨¢s f¨¢cil la tarea de reducir el d¨¦ficit porque es m¨¢s restrictiva que unos Presupuestos. El profesor de Econom¨ªa de la Universidad de Duke e investigador de Fedea, Juan Rubio-Ram¨ªrez, se?ala que una situaci¨®n de pr¨®rroga ¡°simplificar¨¢¡± el trabajo de Mas-Colell. ¡°No se podr¨¢n realizar nuevas inversiones, ni emprender programas nuevos de gasto¡±, recuerda el profesor, quien considera que la Generalitat apenas tiene margen para incrementar de forma significativa los ingresos. ¡°Entre el 70% y el 75% vienen fijados por el Estado¡±, apunta.

Mas-Colell dice que una pr¨®rroga crea m¨¢s dependencia del Gobierno

Esta semana, Mas ha conseguido que patronal y sindicatos hayan cerrado filas con su reivindicaci¨®n de un objetivo de d¨¦ficit superior al 1,2% del PIB que, de momento, se ha anunciado para el conjunto de las comunidades. Ello no se traduce, sin embargo, en un cheque en blanco en materia presupuestaria. El presidente de la patronal Fepime, Eusebi Cima, afirma que la Generalitat no puede pasar ¡°un a?o sin Presupuestos¡± porque impedir¨ªa ¡°poner en marcha programas¡± y ¡°subvenciones¡± y aparcar decisiones cuando la econom¨ªa ¡°podr¨ªa dejar de caer¡±.

En cambio, el presidente de Pimec, Josep Gonz¨¤lez, sostiene que Mas debe esperar a conocer el objetivo final de d¨¦ficit porque ¡°si no hay una alta potencialidad de que las cuentas no sean precisas¡±. Los sindicatos tambi¨¦n apoyan a Mas, pero su respaldo es cr¨ªtico. CC OO comparte que el d¨¦ficit no puede ser del 1,2% del PIB. ¡°Incluso el 2% es una cifra que implica recortes¡±, dice la secretaria de Comunicaci¨®n, Dolors Llobet. Eso s¨ª, la organizaci¨®n pide a la Generalitat que se moje y elabore unos Presupuestos con el desfase que crea oportuno. En todo caso, Mas-Colell sigue siendo partidario de trabajar con Presupuestos, puesto que considera que la falta de esta ley incrementa la ¡°dependencia¡± respecto al Gobierno central.