La crisis como pretexto

Cinco a?os de crisis en la mochila dejan claro que los efectos del vendaval traspasan el ¨¢mbito estrictamente econ¨®mico. Y en no pocas ocasiones, la recesi¨®n se ha empleado como pretexto. El IV Informe de federalismo fiscal del Instituto de Econom¨ªa de Barcelona (IEB) desmenuza la forma en la que, seg¨²n sus autores, el contexto econ¨®mico ha llevado a una ¡°recentraci¨®n¡± del Estado que llega al nivel municipal. Ello ha ocurrido en Espa?a, pero tambi¨¦n en Dinamarca, Italia, Grecia, Reino Unido o Noruega. La diferencia entre esos pa¨ªses estriba en los motivos, que como apunta uno de los trabajos ¡ªde Gustavo Canavire-Bacarreza (Universidad EAFIT) y Jorge Mart¨ªnez-V¨¢zquez (Georgia State University)¡ª pueden ir desde ¡°el oportunismo pol¨ªtico¡± hasta ¡°el uso de la pol¨ªtica fiscal como instrumento de estabilizaci¨®n¡±.

El catedr¨¢tico de Econom¨ªa de la Universidad de Barcelona (UB), Albert Sol¨¦, explic¨® en la presentaci¨®n del informe que el ¡°momento excepcional¡± que supone una recesi¨®n permite a la Administraci¨®n central justificar esos procesos, junto a la presi¨®n que ejercen instituciones e inversores de fuera de Espa?a. ¡°El Gobierno central tiene tiene compromisos internacionales en control del d¨¦ficit, pero estos pueden llevarse a cabo cooperando, negociando o con el ordeno y mando¡±, asegur¨® Sol¨¦. La catedr¨¢tica de Hacienda P¨²blica, N¨²ria Bosch, afirm¨® comprender que se produzca esa recentralizaci¨®n de forma temporal en ese ¡°momento excepcional¡± para controlar los excesos de d¨¦ficit, aunque consider¨® ¡°no deseable¡± que esa situaci¨®n se prolongue. ¡°Al Gobierno ya le va bien la coyuntura porque no cree en el Estado de las Autonom¨ªas¡±, afirm¨® refiri¨¦ndose al caso de Espa?a.

En un art¨ªculo, Santiago Lago, catedr¨¢tico de Econom¨ªa Aplicada de la Universidad de Vigo Santiago, recuerda que hab¨ªa ¡°dos enfoques¡± para abordar el proceso de consolidaci¨®n presupuestaria: uno, el federal, que pasaba por dar m¨¢s ¡°autonom¨ªa¡± y ¡°lealtad¡± a las comunidades; y otro, el de centralizar, vigilar e incluso suspender el autogobierno. ¡°El Gobierno central se ha decantado por el segundo camino¡±, sostiene, sin ocultar ¡°su enfoque partidista¡± cuando el d¨ªa antes del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera re¨²ne a todos los consejeros de Hacienda del PP, lo cual ¡°revela un escaso aprecio por las formas y la l¨®gica de un estado descentralizado¡±.

En el informe, que en ocasiones anteriores ha examinado la financiaci¨®n auton¨®mica o local, participan tambi¨¦n el director del Instituto de Estudios Auton¨®micos, Carles Viver Pi-Sunyer, y el jefe del ?rea de Desarrollo Auton¨®mico de la instituci¨®n, Gerard Mart¨ªn. Ambos analizan las medidas que se han ido adoptando desde 2008 y que, en su opini¨®n, han contribuido a la recentralizaci¨®n. Los autores del art¨ªculo consideran que los planes de est¨ªmulo del Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero fueron el primer paso del proceso al ejecutarse sin que las comunidades mediaran entre el Ejecutivo central y los ayuntamientos.

Otras medidas, apuntan, fueron la atribuci¨®n a las autonom¨ªas de ¡°m¨¢s de dos tercios de la desviaci¨®n presupuestaria¡± cuando el Gobierno rindi¨® cuentas en Bruselas, un ¡°endurecimiento¡± de sus objetivos ¡°por encima de los del Estado¡±, la reforma constitucional de 2011 o la reforma de las cajas, que supuso ¡°una improtante p¨¦rdida de poder econ¨®mico y pol¨ªtico¡± por parte de las comunidades, algunas de las cuales incluso se han planteado devolver competencias a la Administraci¨®n central.

La tendencia, no obstante, llega tambi¨¦n los municipios. Oll¨¦ y Bosch analizaron la reforma de la Administraci¨®n Local propuesta por el Gobierno. Oll¨¦ consider¨® que, adem¨¢s de ¡°reducir la autonom¨ªa local¡± y dejar sin solventar la ¡°racionalizaci¨®n¡± del mapa local, la reforma ¡°refuerza las diputaciones¡±, el nivel que ha sido m¨¢s ¡°cuestionado¡± por los ciudadanos.