?Dependientes o rehenes pol¨ªticos?

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoci¨®n de la Autonom¨ªa Personal y Atenci¨®n a las Personas en Situaci¨®n de Dependencia est¨¢ considerada el cuarto poder del Estado del Bienestar. Una ley que gozaba de un amplio consenso pol¨ªtico y social aunque la actual crisis econ¨®mica la ha puesto en la picota. Meter la tijera en las pol¨ªticas sociales parec¨ªa una l¨ªnea roja infranqueable, pero la decisi¨®n del Ayuntamiento de Ja¨¦n (PP) de renunciar a prestar la dependencia acordada con la Junta de Andaluc¨ªa parece que ha ense?ado el camino a otros municipios.

El Ayuntamiento de Ja¨¦n denunci¨® el pasado 1 de octubre el convenio que le vinculaba con la Junta hasta el 3 de diciembre para la prestaci¨®n de la ayuda a domicilio, la m¨¢s significativa incluida en el cat¨¢logo de la ley de dependencia. Seg¨²n esta norma, la financiaci¨®n de este servicio corresponde a la Junta, que recibe a su vez parte de los fondos del Estado, mientras que la prestaci¨®n corresponde a los Ayuntamientos (como es el caso de Ja¨¦n) o las Diputaciones en los municipios de menos de 20.000 habitantes.

El Consistorio jiennense, sumido desde hace tiempo en una grave crisis financiera ¡ªlos empleados a¨²n no han cobrado la n¨®mina de noviembre¡ª, ven¨ªa demorando, un mes s¨ª y otro tambi¨¦n, los pagos a la empresa concesionaria, Multiservicios Jabalcuz. Sus 200 trabajadoras han protagonizado en los ¨²ltimos meses varias protestas por el impago de sus salarios, la ¨²ltima de ellas con una sonora pitada al alcalde durante el preg¨®n de la feria de octubre.

El alcalde jiennense, el popular Jos¨¦ Enrique Fern¨¢ndez de Moya, justific¨® la denuncia del convenio en la deuda de dos millones de euros que manten¨ªa la Junta con la dependencia, deuda que la Consejer¨ªa de Igualdad, Salud y Pol¨ªticas Sociales dice haber rebajado la ¨²ltima semana a 400.000 euros. ¡°Hasta aqu¨ª hemos llegado¡±, espet¨® el regidor jiennense para avalar una decisi¨®n que no tiene precedentes en el pa¨ªs. El Consistorio jiennense ha presentado ante el TSJA un recurso contencioso-administrativo para reclamar la deuda de la Junta, aunque el conflicto tiene visos de enquistarse judicialmente. ¡°Si hay que ir a los tribunales se va¡±, avisa Fern¨¢ndez de Moya.

La Junta de Andaluc¨ªa, por su parte, ha cargado contra la ¡°falta de sensibilidad¡± del alcalde jiennense por haber traspasado una barrera que nadie cre¨ªa que se atrever¨ªa a cruzar. La consejera de Salud, Mar¨ªa Jos¨¦ S¨¢nchez Rubio, puso un ejemplo muy gr¨¢fico para ilustrar la gravedad de la decisi¨®n del alcalde jiennense: ¡°Imaginen ustedes que nosotros nos desentendemos de los enfermos de la UCI porque el Estado no nos paga¡±, dijo el pasado mi¨¦rcoles durante una visita al hospital Virgen del Roc¨ªo de Sevilla.

La Administraci¨®n andaluza ha admitido los retrasos en los pagos a los Ayuntamientos, algo que achaca en buena medida al recorte en las aportaciones que le corresponden al Estado. Si hasta hace dos a?os, la cofinanciaci¨®n era del 50% entre las dos Administraciones, ahora la Junta aporta el 78% frente al 22% del Gobierno de la naci¨®n. Con todo, la consejer¨ªa se ha comprometido a que antes de fin de a?o se reduzcan a dos las mensualidades pendientes por la dependencia. ¡°Ahora mismo, pagar por adelantado, como se hac¨ªa antes, es muy dif¨ªcil¡±, indic¨® la consejera sin ocultar los problemas de liquidez de la Junta.

Pero m¨¢s all¨¢ del debate de los n¨²meros y del pulso competencial, lo que parece que subyace detr¨¢s de este conflicto es una cuesti¨®n ideol¨®gica. ¡°El PP ha convertido al Ayuntamiento de Ja¨¦n en banco de pruebas de la derecha radical de este pa¨ªs y en laboratorio de las pol¨ªticas antisociales¡±, ha declarado el presidente de la Diputaci¨®n de Ja¨¦n, el socialista Francisco Reyes.

Lejos de desmentir las cr¨ªticas socialistas, el Partido Popular en Andaluc¨ªa ha salido en tromba? a apoyar al alcalde jiennense. ¡°Nos ha marcado el rumbo a seguir¡±, declar¨® el portavoz parlamentario del PP, Carlos Rojas, en una frase que augura cu¨¢l puede ser la postura de los municipios gobernados por los populares en esta materia. Y el alcalde jiennense, tambi¨¦n presidente provincial del PP, vaticina una ¡°cascada de denuncias de convenios¡± por parte de otros Ayuntamientos a los que la Junta adeuda dinero.

Los populares, que han presentado una iniciativa parlamentaria para exigir los fondos de la dependencia, estiman que la Junta debe a los Ayuntamientos m¨¢s de 100 millones por este servicio y critican que el gasto se haya recortado casi a la mitad en los dos ¨²ltimos a?os. En torno a 20 millones es la deuda con el Ayuntamiento de Sevilla, cuyo alcalde, el tambi¨¦n presidente andaluz del PP Juan Ignacio Zoido, ha indicado que s¨ª seguir¨¢n prestando la dependencia. ¡°Cada Ayuntamiento, seg¨²n sus posibilidades econ¨®micas, tomar¨¢ el rumbo que estime oportuno¡±, precis¨® Carlos Rojas.

Pero el ¨®rdago del alcalde jiennense ha ido tan lejos que incluso ha hecho caso omiso de las indicaciones de la Fiscal¨ªa de Ja¨¦n que, tras abrir diligencias informativas, concluy¨® que el responsable de la prestaci¨®n es el Ayuntamiento, aunque tambi¨¦n apremia a la Junta a pagar las cantidades que adeuda. ¡°El incumplimiento por parte de la Junta en el pago de las transferencias no puede suponer en ning¨²n caso la dejaci¨®n del servicio por la entidad responsable, sin perjuicio de que esta realice las denuncias pol¨ªticas y las acciones jur¨ªdicas que considere convenientes para su cobro¡±, se dice en el decreto elaborado por el fiscal encargado de la protecci¨®n a las personas con discapacidad, Crist¨®bal F¨¢bregas.

La fiscal¨ªa ha aclarado, no obstante, que solo actuar¨¢ jur¨ªdicamente en caso de tener constancia de que se vean conculcados derechos fundamentales entre los beneficiarios de la ayuda a domicilio, algo que todav¨ªa no ha sucedido porque las trabajadoras de la empresa concesionaria siguen cuidando a los dependientes pese al limbo legal generado.

Sorprendentemente, la interpretaci¨®n que Fern¨¢ndez de Moya ha hecho del decreto de la fiscal¨ªa no hace albergar demasiadas esperanzas para atisbar una r¨¢pida soluci¨®n al conflicto. Tras congratularse de que el fiscal ¡°enmienda la plana¡± a la Junta al apremiarle a pagar, el alcalde jiennense entiende que la indicaci¨®n del Ministerio P¨²blico tan solo vincula al Ayuntamiento con las 179 personas que reciben la ayuda a domicilio que se presta a nivel municipal, pero no as¨ª con relaci¨®n a los 422 dependientes atendidos dentro del convenio suscrito con la Junta de Andaluc¨ªa. El PSOE de Ja¨¦n ha pedido la dimisi¨®n de Fern¨¢ndez de Moya por deso¨ªr a la fiscal¨ªa.

Tambi¨¦n sorprende la posici¨®n un tanto ambigua que adoptar¨¢ a partir de ahora el Ayuntamiento jiennense. Por un lado, se desvincula de la prestaci¨®n del servicio acordado con la Junta pero, al mismo tiempo, asegura que seguir¨¢ realizando la tramitaci¨®n de nuevos expedientes y el seguimiento y valoraci¨®n de los dependientes. ¡°Lo que queremos es dejar de actuar como meros intermediarios en el pago entre la Junta y la empresa concesionaria¡±, ha indicado la concejala de Asuntos Sociales, Reyes Chamorro.

Lo peor, en todo caso, es que el alcalde de Ja¨¦n ha sugerido que, tras la dependencia, vendr¨¢n otros servicios sociales que el Ayuntamiento no podr¨¢ seguir prestando. Es el caso, por ejemplo, de las cuatro guarder¨ªas o escuelas infantiles municipales, cuyas trabajadoras han anunciado una huelga indefinida a partir del d¨ªa 13 de este mes para reclamar las cuatro n¨®minas que se les adeudan. ¡°A pesar de que el Ayuntamiento culpa constantemente a la Junta, las escuelas infantiles constituyen un servicio municipal desde hace 30 a?os, y est¨¢n recogidas en los presupuestos¡±, se?al¨® Mar¨ªa Jos¨¦ Ortega, delegada de Personal de Ceian, la cooperativa encargada de gestionar estas escuelas infantiles.

La amenaza pende tambi¨¦n sobre el centro especial de empleo, con 85 trabajadores de los que 65 tienen alg¨²n tipo de discapacidad. El centro se financia a medias por el Ayuntamiento y el Gobierno andaluz, que debe su parte desde hace dos a?os. El alcalde ha dicho que el Ayuntamiento ya no tiene dinero para pagar las n¨®minas de este centro, equivalentes al 50% del Salario M¨ªnimo Interprofesional en el caso de los discapacitados.

En su espiral de enfrentamiento con las instituciones ajenas al PP, Fern¨¢ndez de Moya ha desafiado a la Junta inst¨¢ndole a abonar el mill¨®n de euros que debe al centro especial de empleo para as¨ª transferir ¨¦l las cantidades adeudadas a la empresa concesionaria de la dependencia.

En cualquier caso, son muchos los colectivos y las instituciones que apremian al Ayuntamiento de Ja¨¦n y a la Junta de Andaluc¨ªa a ponerse de acuerdo. El Defensor del Pueblo Andaluz, Jes¨²s Maeztu, se ha ofrecido para mediar en el enconado conflicto. ¡°El enfrentamiento pol¨ªtico entre dos Administraciones no debe afectar a los usuarios m¨¢s desfavorecidos¡±, comenta Miguel ?ngel Cazalilla, de UGT.

Por su parte, el sindicato CC OO dice no haberse sorprendido por la decisi¨®n del Ayuntamiento jiennense. ¡°El PP lleva detr¨¢s de ello mucho tiempo, como un objetivo que tiene que cumplir. Y este alcalde ya lo ha cumplido: empez¨® con la disminuci¨®n de calidad de la atenci¨®n en domicilio, rebajando horas de atenci¨®n a los usuarios, obligando de esta manera a que las ¨²nicas personas que pudieran acceder a estos cuidados fueran aquellas que lo puedan pagar¡±, indic¨® el sindicato en un comunicado.