Andaluc¨ªa env¨ªa a Montoro su lista de agravios por el modelo de financiaci¨®n
El an¨¢lisis de la Junta constata que el sistema ha agrandado las desigualdades
El diagn¨®stico que la Junta de Andaluc¨ªa ha enviado al Ministerio de Hacienda sobre la aplicaci¨®n del actual modelo de financiaci¨®n abunda en las las quejas que el Ejecutivo andaluz lleva a?os presentando: la comunidad est¨¢ ¡°infrafinanciada¡± y los ajustes planteados en los ¨²ltimos ejercicios en vez de favorecer la convergencia han aumentado las diferencias.El documento remitido a Madrid cifra en 2.800 millones de euros el dinero que la Junta ha dejado de ingresar desde 2009 por estar por debajo de la media en la financiaci¨®n por habitante.
La consejera Mar¨ªa Jes¨²s Montero present¨® ayer el an¨¢lisis de la aplicaci¨®n del sistema de reparto de fondos que el Gobierno se propone cambiar. El documento detalla cinco conclusiones que insisten en el deterioro que, seg¨²n el Gobierno andaluz,? ha supuesto el modelo actual para las cuentas andaluzas. El sistema no ha permitido garantizar la suficiencia de recursos de las comunidades para financiar sus servicios p¨²blicos esenciales porque no tiene en cuenta cu¨¢nto cuesta realmente la prestaci¨®n de esos servicios en cada territorio. Este d¨¦ficit se ha consolidado en el tiempo y ha obligado a las comunidades a desviar otras partidas para garantizar los servicios b¨¢sicos.
Para intentar paliar los errores del sistema que estaba vigente desde 2012, en el modelo de 2009 introdujo el criterio de poblaci¨®n ajustada, que tiene en cuenta no solo el n¨²mero total de habitantes sino otras variables como la poblaci¨®n menor de 16 a?os y mayor de 65 (con m¨¢s necesidades de atenci¨®n sanitaria, por ejemplo) o la dispersi¨®n de la poblaci¨®n. Pero este criterio solo se aplica a una parte de los recursos que se reparten (al llamado fondo de garant¨ªa) y en vez de corregir las desigualdades ha terminado agrand¨¢ndolas. Y los datos presentados por la Junta reflejan que a la comunidad que m¨¢s ha perjudicado esta circunstancia ha sido a Andaluc¨ªa, que se qued¨® siempre por debajo de la media y es la ¨²nica que en los tres a?os de aplicaci¨®n del sistema ha perdido puestos en la financiaci¨®n per c¨¢pita tras aplicar los criterios supuestamente correctores.
Montero cifra en 2.800 millones lo que se ha dejado de ingresar desde 2009
En el reparto de 2011 (el ¨²ltimo ejercicio cerrado), Andaluc¨ªa, con 2.106,53 euros per c¨¢pita, ocupaba el puesto 11 en financiaci¨®n por habitante tras el reparto del fondo para servicios esenciales. Tras el segundo reparto, recibi¨® 2.106,53 euros per c¨¢pita, pero cay¨® al puesto 12.
Las cuentas de la Junta son que si Andaluc¨ªa estuviese en la media de financiaci¨®n por habitante habr¨ªa percibido 2.800 millones de euros m¨¢s: 1.113 millones en 2009; 818 en 2010; y 870 en 2011. Comparada con Cantabria, la comunidad m¨¢s beneficiada con este sistema, en 2011 Andaluc¨ªa recibi¨® 651 euros menos por cada habitante.
El diagn¨®stico de la Junta tambi¨¦n constata que las capacidad real de las comunidades para decidir su volumen de ingresos es muy desigual. El ¨²nico gran impuesto sobre el que los gobiernos aut¨®nomos tienen alguna competencia normativa relevante es en el IRPF. Pero al ser un impuesto progresivo, su rendimiento por habitante es mucho m¨¢s alto en las comunidades con mayores niveles de renta y de actividad econ¨®mica. ¡°Una subida moderada en el IRPF en Madrid o en Catalu?a logra un aumento de ingresos por habitante imposible para otras comunidades como Andaluc¨ªa, Extremadura o Castilla la Mancha¡±, advirti¨® Montero, que expuso un ejemplo real: en enero de 2011, Andaluc¨ªa subi¨® el IRPF para rentas superiores a los 80.000; Catalu?a aplic¨® tambi¨¦n una subida, aunque m¨¢s moderada y para rentas superiores a 120.000. Los datos de la liquidaci¨®n de ese a?o reflejan que la recaudaci¨®n andaluza se increment¨® un euro por habitante y la catalana, 15.
La Consejer¨ªa de Hacienda conf¨ªa en que el Gobierno central tenga en cuenta el diagn¨®stico andaluz al abordar el nuevo modelo de financiaci¨®n. La infrafinanciaci¨®n actual, advirti¨® Montero, no solo supone un esfuerzo mayor para alcanzar el objetivo de d¨¦ficit, sino que tiene consecuencias en t¨¦rminos de menor crecimiento del PIB y del empleo. ¡°Los datos de este estudio no son consideraciones t¨¦cnicas¡±, se?al¨® Montero. ¡°Tienen un fuerte impacto en el d¨ªa a d¨ªa de las personas¡±.
El ¡°espect¨¢culo¡± de las balanzas fiscales
Hoy acaba el plazo para que las comunidades presenten al Ministerio de Hacienda su an¨¢lisis del modelo de financiaci¨®n vigente. El Ministerio de Hacienda se ha comprometido a tenerlos en cuenta para elaborar el nuevo modelo y la consejera andaluza, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, le pidi¨® ayer que lidere el debate sobre los cambios que necesita el sistema y no sea ¡°un espectador pasivo¡± de posibles disputas entre territorios ni un ¡°mero ¨¢rbitro¡± que dirima las diferencias entre las comunidades.
¡°El Gobierno es el responsable de velar por los principios constitucionales y garantizar su aplicaci¨®n de manera justa y eficiente¡±, afirm¨® Montero, que inst¨® al Ejecutivo a evitar el ¡°lamentable espect¨¢culo¡± en el que se ha convertido en las ¨²ltimas semanas el conflicto entre territorios, con ¡°especulaciones¡± que, asegur¨®, no tienen m¨¢s fundamento que ganar una posici¨®n ventajosa ante el pr¨®ximo debate de financiaci¨®n.
Andaluc¨ªa, seg¨²n Montero, no se encuentra entre estas comunidades que confrontan sino que, en su caso, intenta reivindicar lo que le corresponde y est¨¢ poniendo de manifiesto una realidad que es ¡°incuestionable¡±: que la comunidad est¨¢ siendo ¡°claramente perjudicada¡± por el actual sistema de financiaci¨®n.
Montero consider¨® tambi¨¦n ¡°imprescindible¡± que la reforma del modelo vigente se acompa?e de una reforma fiscal que resuelva los problemas de ingresos tributarios de Espa?a, que est¨¢ 10 puntos porcentuales por debajo de la media de recaudaci¨®n de los pa¨ªses europeos. ¡°Si no mejora sustancialmente nuestra financiaci¨®n global como pa¨ªs, dif¨ªcilmente podremos mejorar en serio la financiaci¨®n de las comunidades¡±, dijo la consejera.
Sobre la publicaci¨®n de las balanzas fiscales por parte de algunas comunidades, Montero lament¨® que se est¨¦n convirtiendo en una especie de arma arrojadiza que parece pensada para ¡°provocar agravios¡± entre territorios en vez de para buscar soluciones ¡°adecuadas y compartidas¡± a un problema com¨²n. ¡°Hay casi tantas balanzas fiscales como se quiera, lo estamos comprobando estos d¨ªas¡±, afirm¨®.
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