Los esc¨¢ndalos econ¨®micos acechan de nuevo a las entidades municipalistas

Hace dos a?os, la Federaci¨®n de Municipios de Catalu?a (FMC) y la Asociaci¨®n Catalana de Municipios (ACM), eran una desconocidas m¨¢s all¨¢ del ¨¢mbito pol¨ªtico. Ambas han saltado a la prensa por esc¨¢ndalos econ¨®micos: la ACM por el supuesto saqueo de 900.000 euros por parte de Josep Maria Matas y Xavier Sol¨¤, ex secretario y el ex jefe de los servicios jur¨ªdicos, respectivamente ¡ªla Fiscal¨ªa Anticorrupci¨®n pide cinco a?os y medio de c¨¢rcel para ambos¡ª Desde que se revel¨® el sumario del caso Mercurio de corrupci¨®n urban¨ªstica en Sabadell a final de 20103, pero especialmente esta semana, la FMC la que se est¨¢ en el punto de mira de los jueces por el presunto pago de 300.000 euros en sobresueldos irregulares a 40 alcaldes en 2011 y 2012. Ambas son entidades de derecho privado, pero ambas se nutren b¨¢sicamente de dinero p¨²blico.

Estos esc¨¢ndalos han hecho que hasta los propios ediles, que son los que integran los ¨®rganos de gobierno, cuestionen la honorabilidad de estos organismos. ¡°Si la FMC es la entidad donde preguntamos c¨®mo debemos hacer las cosas, vamos bien¡±, espetaba el viernes con indignaci¨®n no contenida el alcalde de Matar¨®, Joan Mora (CiU), perceptor de sobresueldo. Su enfado se refiere al ¡°error t¨¦cnico¡±, as¨ª se define en la FMC la tramitaci¨®n de los importes fijos ¡ªentre 255 y 1.989 euros brutos mensuales¡ª que cobran los directivos, cuando el concepto tendr¨ªa que ser el de dietas justificadas. El estallido del caso supuso el cese del gestor de la FMC, el secretario Adolfo Moreno, un hombre colocado all¨ª por Manuel Bustos, ex alcalde socialista de Sabadell y expresidente de la FMC, implicado en el caso Mercurio.

Pero, ?qu¨¦ son las entidades municipalistas? ?C¨®mo funcionan? ?Hay control de sus cuentas? Ambas nacieron en 1981 y pronto se convirtieron en contrapoder pol¨ªtico. La FMC qued¨® vinculada al Partit dels Socialistes (PSC) y la ACM a Converg¨¨ncia i Uni¨® (CiU). A partir de 2011 sus ¨®rganos de gobierno se hicieron m¨¢s plurales y se equilibraron las fuerzas. Ahora hay un acuerdo pol¨ªtico entre los partidos y las sillas de los ¨®rganos de gobierno de las dos asociaciones se reparten seg¨²n los resultados electorales en los municipios asociados.

La funci¨®n de las asociaciones es representar y defender los intereses locales ante la Generalitat y el Gobierno central. ¡°Es como el sindicato de los municipios¡±, resume Josep Maria Freixanet, alcalde de Olost (ERC). ¡°Cuando se tramita una ley, los vicepresidentes de la FMC son los responsables de defender los intereses de los municipios. Despu¨¦s estamos los responsables de las sectoriales¡±, explica Jordi San Jos¨¦, alcalde de Sant Feliu de Llobregat (ICV), responsable de los temas de Urbanismo y Educaci¨®n en la FMC. Freixanet explica que casi cada mes participa en la comisi¨®n entre los municipios y el Departamento de Ense?anza donde se tratan temas como las becas comedor, las guarder¨ªas, las escuelas de m¨²sica, etc. La FMC ha sido guerrera en los recortes de la Generalitat a estos centros. El edil de Olost tambi¨¦n participa en el Consejo Escolar de Catalu?a, el Consejo de la FP (que prepara la nueva ley catalana de este tipo de estudios). Esto lo lleva a recoger uno o varios d¨ªas a la semana el cerca de centenar de kil¨®metros desde su pueblo a Barcelona.

La alcaldesa de l'Hospitalet, la socialista N¨²ria Mar¨ªn, tiene reservado un d¨ªa a la semana para sus responsabilidades en el ¨¢rea econ¨®mica en la FMC, explican desde su entorno. As¨ª, le ha tocado batallar contra la Ley de Racionalizaci¨®n y Sostenibilidad de la Administraci¨®n Local, norma rechazada por los ayuntamientos, ya que permite arrebatar a los municipios peque?os servicios que no se consideren eficientes.

En este ¨¢mbito, y en muchos otros, ambas asociaciones ofrecen asesoramiento administrativo y jur¨ªdico a los ayuntamientos y organizan cursos de formaci¨®n para t¨¦cnicos y cargos pol¨ªticos. La ACM tambi¨¦n se ofrece como central de compras, para conseguir contratos m¨¢s econ¨®micos de suministros y materiales.

Pero estos servicios no son gratis. Para acceder a ellos, los municipios pagan una cuota anual, cuyo importe var¨ªa seg¨²n el tama?o. Por ejemplo, Matar¨® (124.000 habitantes) ha destinado este a?o 23.453 euros a la FMC y 19.019 a la AMC. En cambio, Santa Eul¨¤lia de Ron?ana (7.000 habitantes) aporta 1.490 euros a la ACM y 1.243 a la FMC, seg¨²n su presupuesto de 2013. Otras Administraciones participan tambi¨¦n en la financiaci¨®n. La Diputaci¨®n de Barcelona ha inyectado este a?o 260.000 euros a cada una de las entidades y la Generalitat, 300.000.

Las dos asociaciones municipalistas se financian b¨¢sicamente de dinero procedente de presupuestos p¨²blicos

La FMC, con 673 municipios adheridos de los m¨¢s de 940 que tiene Catalu?a, tiene este a?o un presupuesto de 2,5 millones. De sus ingresos, 1,3 millones proceden de las cuotas y 357.000 euros, de lo que pagan los entes locales por cursos y seminarios. El resto viene de subvenciones y publicaciones. Teniendo en cuenta los tres primeros conceptos ¡ªla FMC no detalla la procedencia de las subvenciones¡ª, se deduce que al menos el 86% de su presupuesto procede de fondos p¨²blicos. Respecto a los gastos, 1,1 millones se destinan a gasto de personal. Destaca el importe para organizar cursos (casi 284.000 euros), la aportaci¨®n a entidades y las provisiones (m¨¢s de 200.000 euros en ambos casos). Tambi¨¦n cuenta con una partida de 45.000 euros para desplazamientos. Desde 2013, la FMC ya no paga las pol¨¦micas dietas fijas; los alcaldes deben justificar el gasto para poderlo cobrar.

La AMC, con un millar de asociados, maneja 3,5 millones, de los que la mitad son cuotas de las Administraciones y el resto, prestaci¨®n de servicios e ingresos de explotaci¨®n. En el apartado de gastos, destina casi la mitad del presupuesto a personal. La AMC paga indemnizaciones, con un importe igual para todos, por asistir a las reuniones de la ejecutiva.

El hecho de que ambas sean asociaciones privadas, pese a financiarse con dinero p¨²blico, les permite sortear la lupa de la Sindicatura de Cuentas. S¨ª presentan las cuentas a la Generalitat y al Registro Mercantil, aunque no con mucha celeridad. Las ¨²ltimas cuentas que la FMC ha presentado al Registro Mercantil corresponden a 2009, seg¨²n comprob¨® este diario esta semana.

El esc¨¢ndalo sobre el saqueo de la ACM y la pol¨¦mica sobre la opacidad que las envolv¨ªa ha llevado a las dos entidades a aplicar desde hace dos a?os m¨¢s medidas de control, como auditor¨ªas internas, y tambi¨¦n han avanzado en transparencia, publicando sus presupuestos y liquidaciones ¨Caunque con pocos detalles- en sus p¨¢ginas web.