La Generalitat recorta el gasto en 7.715 millones de euros en cuatro a?os
La Administraci¨®n abona 6.698 millones en intereses desde 2009 La deuda ya supone casi el 40% de los ingresos de la Generalitat
Los recortes de gasto aplicados por el Gobierno de la Generalitat a causa de los planes de austeridad han supuesto un tajo presupuestario de 7.715 millones de euros entre 2009 y 2013. La poda ha afectado a todas las ¨¢reas, desde Salud, que ha visto mermados sus recursos en un 31%, hasta Vivienda, que dispone de un 62% menos de fondos. A la vez que se produc¨ªa ese tijeretazo, la deuda se increment¨® en 9.570 millones de euros. As¨ª lo se?ala el informe sobre la deuda p¨²blica catalana Independents de qui?, elaborado por la Plataforma Auditoria Ciutadadana de la Deuda. En el periodo analizado, el Gobierno catal¨¢n ha abonado 6.698 millones de euros en intereses de la deuda.
El informe trata de indagar sobre las causas que han conformado la ¡°bola de nieve¡± en la que se ha convertido la deuda p¨²blica catalana y analiza la pol¨ªtica econ¨®mica ejecutada por la Generalitat durante la crisis. El estudio se?ala que en el ¨²ltimo a?o del tripartito el d¨¦ficit p¨²blico lleg¨® a un pico de 8.904 millones de euros, equivalente al 4,59% del Producto Interior Bruto (PIB) catal¨¢n. Ese desfase no se debe a un aumento del gasto p¨²blico. Al contrario: este disminuy¨® en m¨¢s de 3.300 millones de euros, seg¨²n el informe.
Esa dr¨¢stica reducci¨®n se debe, en parte, a que en 2009 el gasto fue muy superior a ejercicios anteriores porque se aprob¨® una partida de 1.851 millones de euros para pagar gasto desplazado y otra de 1.142 millones para pol¨ªticas sociales. Esos fondos proced¨ªan del nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica y del recurso a la deuda p¨²blica.La principal causa del incremento del d¨¦ficit se debi¨® al desplome de los ingresos en 3.455 millones de euros. Sin embargo, desde entonces todas las partidas de la Generalitat ¡ªsalvo la deuda y los intereses¡ª han sufrido un tijeretazo. ¡°Los recortes m¨¢s fuertes se dan en educaci¨®n y salud, pero tambi¨¦n en otras ¨¢reas como promoci¨®n econ¨®mica. El recorte social es m¨¢s elevado en t¨¦rminos absolutos porque el gasto de las comunidades aut¨®nomas es social¡±, explica Iolanda Fresnillo, miembro de la plataforma.
Los ingresos de la Generalitat entre 2009 y 2013, en cambio, se han incrementado, aunque de forma desigual. Los no financieros ¡ªimpuestos, tasas, transferencias e ingresos patrimonionales¡ª han descendido el 18,8%, lo cual supone que la recaudaci¨®n no financiera ha descendido en m¨¢s de 4.300 millones de euros. Lo contrario ha pasado con la deuda, que ha crecido un 178%, de modo que si en 2009 la Generalitat pidi¨® a los mercados 5.456 millones de euros, en 2013 esa cantidad ascend¨ªa ya a 15.194 millones, lo cual supone un aumento del 178%.
Todo ello ha supuesto que la estructura de ingresos de la Generalitat haya cambiado por completo: en 2008 los impuestos y las transferencias supon¨ªan el 85% de los ingresos, mientras que la deuda representaba el 15% restante. En 2013 la deuda ya era el 38,5% de los recursos. Las mayores bajadas corresponden a los impuestos cedidos total y parcialmente, mientras que los tributos propios se incrementaron el 42% a causa de la creaci¨®n de nuevas tasas como la tur¨ªstica. El informe se?ala dos circunstancias m¨¢s que han impactado en las arcas p¨²blicas: una, el d¨¦ficit fiscal que Catalu?a arrastra con la Administraci¨®n central, y dos, el fraude fiscal, que estima en 16.000 millones de euros.
El informe critica, no obstante, que se hayan dejado de ingresar m¨¢s de 3.400 millones de euros por las rebajas que han sufrido los impuestos de Patrimonio y Sucesiones, que ¡°podr¨ªan podido evitar una parte del endeudamiento y los recortes sociales¡±. Los autores concluyen que si bien la reducci¨®n de los ingresos fiscales ¡°ha implicado un aumento del d¨¦ficit, y por tanto del endeudamiento¡±, esta rebaja de la recaudaci¨®n no solo ha sido motivada por la crisis ¡ªque afecta sobre todo al IRPF y al IVA¡ª sino tambi¨¦n ¡°a decisiones pol¨ªticas, dirigidas a mantener un sistema fiscal regresivo y unos ingresos dependientes del endeudamiento y, por lo tanto, de los mercados¡±. Adem¨¢s, el informe se?ala que la Generalitat se desvi¨® en sus previsiones de endeudamiento en 4.000 millones de euros en 2012 y en 7.000 millones en 2013, si bien en este ¨²ltimo se debe a la pr¨®rroga presupuestaria.
Fresnillo advierte de que el nivel de deuda asumido por la Generalitat, que en junio ascend¨ªa a 61 836 millones de euros, es ¡°inasumible, sobre todo a futuro¡±. ¡°Si seguimos priorizando el pago de la deuda, lo ¨²nico que ocurrir¨¢ es que la bola de nieve se ir¨¢ haciendo m¨¢s grande¡±, avisa.
La ¡®deuda oculta¡¯
Adem¨¢s de la deuda contra¨ªda con el Estado ¡ªque ya se ha convertido en el primer acreedor de la Administraci¨®n catalana a trav¨¦s del Fondo de Liquidez Auton¨®mica (FLA)¡ª, la Generalitat tiene una deuda oculta. Se trata de las obligaciones que el Ejecutivo ha ido contrayendo sin que tenga repercusi¨®n en los presupuestos del ejercicio en curso pero, como recuerda el informe de la Plataforma Auditor¨ªa Ciudadana de la Deuda, s¨ª ¡°repercute en el gasto futuro¡±. Se trata de pagos diferidos que , pese a no tener un impacto directo en el nivel de endeudamiento oficial, s¨ª supone haber contra¨ªdo ¡°deudas de facto, pagos a asumir por siguientes gobiernos y, en definitiva, futuras generaciones¡±.
En el informe de la Sindicatura de Cuentas sobre las cuentas de 2010 constan deudas con cargo a ejercicios futuros por 79.502 millones de euros, con plazos que van m¨¢s all¨¢ del a?o 2108. Se trata sobre todo de concesiones, derechos de superficie y peajes a la sombra, por ejemplo, aportaciones al plan para construir la l¨ªnea 9 por 17.000 millones de euros entre 2012 y 2055. Adem¨¢s, las obras financiadas con ese m¨¦todo suelen acarrear desv¨ªos respecto a los importes adjudicados del 16,1% de media.
A pesar de que el Gobierno de Artur Mas critica al tripartito por haber asumido esos niveles de deuda, los ejecutivos de CiU tambi¨¦n han recurrido a ese sistema para poder llevar a cabo infraestructuras. Seg¨²n c¨¢lculos del profesor de econom¨ªa Agust¨ª Colom que recoge el informe, en 2012 se ejecutaron inversiones por 518,37 millones de euros sin repercusi¨®n directa sobre el presupuesto. La mayor parte de ese monto se debe a concesiones por 350,3 millones de euros ¡ªpor ejemplo, para el Eje Transversal o la sede de la delegaci¨®n del Gobierno en Tortosa¡ª y la concesi¨®n de la obra p¨²blica para la l¨ªnea 9 por 127 millones.
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