El fiasco en las privatizaciones lastra las finanzas de la Generalitat

En junio de 2011, en plena crisis del euro, el consejero de Econom¨ªa, Andreu Mas-Colell, anunciaba ante 321 inversores internacionales un plan de privatizaciones con el que pensaba ingresar un m¨ªnimo de 1.850 millones de euros hasta 2014. La necesidad de reducir el d¨¦ficit p¨²blico hizo que el Gobierno catal¨¢n elevara ese list¨®n hasta los 3.400 millones, de los cuales 2.318 millones deber¨ªan haberse cerrado este a?o. Una vez vencido ese plazo de cuatro a?os, las ventas de patrimonio p¨²blico y las concesiones ascienden a 2.000 millones de euros, aunque esa cifra puede verse rebajada dependiendo del final del proceso judicial de la operaci¨®n de Aig¨¹es Ter-Llobregat (ATLL). El Ejecutivo de Artur Mas ha tenido que escuchar esta semana el reproche casi un¨¢nime de toda la oposici¨®n por el fiasco de esa venta y por las jugosas plusval¨ªas que ha obtenido el principal socio de Tabasa al vender su parte de la empresa.

La primera empresa p¨²blica que la Generalitat ofreci¨® al mercado fue la de ICF-Equipaments, una filial del Instituto Catal¨¢n de Finanzas que constru¨ªa y explotaba equipamientos p¨²blicos, en especial escuelas. El adjudicatario deb¨ªa poner un m¨ªnimo de 49 millones por el 51% de la sociedad y asumir una deuda de 350 millones. La privatizaci¨®n nunca lleg¨® a materializarse y la empresa se fusion¨® con la constructora p¨²blica Gisa.

Las dos siguientes operaciones fueron las de Tabasa, la sociedad que administra de los t¨²neles de Vallvidrera y el Cad¨ª, y ATLL, que gestiona el agua en alta en el ¨¢rea metropolitana de Barcelona. Las privatizaciones se cerraron en 2012, casi en el tiempo de descuento para poder contener los n¨²meros rojos de las arcas p¨²blicas de ese a?o. El resultado de ambas ventas ha puesto en entredicho la destreza de la Administraci¨®n en estos procesos. ¡°Las privatizaciones ya son t¨¦cnicamente complejas, de modo que no es aconsejable hacerlo de forma precipitada. Hay que conocer el mercado, el valor de la empresa que se va a vender y las empresas que est¨¢n dispuestas a adquirirla. Esos estudios la Administraci¨®n no los tiene por la mano. Pero adem¨¢s, ha fallado en aspectos jur¨ªdicos fundamentales, donde s¨ª tiene mucha experiencia¡±, asegura Carles Rami¨®, profesor de Gesti¨®n P¨²blica de la Universidad Pompeu Fabra. Tambi¨¦n el Gobierno central se ha visto obligado, por ejemplo, a suspender la privatizaci¨®n parcial de AENA ante las diferencias entre ministerios y los problemas con el contrato con el auditor.

La venta de ATLL desat¨® desde el primer segundo una guerra en los tribunales entre los dos grupos que se la disputaron: Agbar y el consorcio liderado por Acciona y el banco brasile?o BTG Pactual. La empresa se adjudic¨® en una operaci¨®n valorada en 1.047 millones de euros al segundo grupo a pesar de que el ?rgano Administrativo de Recursos Contractuales de Catalu?a (OARCC), dependiente de la propia Generalitat, resolviera que el consorcio de Acciona se hab¨ªa adjudicado el concurso a pesar de no cumplir el pliego de condiciones en cuanto al calendario de inversiones. Tras varios varapalos judiciales, la Generalitat ha decidido constituir la Mesa de Contrataci¨®n para revocar ese contrato y d¨¢rselo a Agbar o bien convocar otro concurso.

Fuentes de la operaci¨®n sostienen que el Ejecutivo catal¨¢n deber¨¢ devolver 300 millones que ingres¨® en diciembre de 2012 y las inversiones realizadas desde entonces por Acciona. Sin embargo, queda en el aire la indemnizaci¨®n global que podr¨ªan pedir los todav¨ªa accionistas de ATLL. A pesar de que los grupos de la oposici¨®n inquirieron al Gobierno catal¨¢n con insistencia sobre ello en el pleno del Parlament de esta semana, el Ejecutivo catal¨¢n sigui¨® sin responder al respecto. Los adjudicatarios de esa empresa, no obstante, han mantenido siempre que la Generalitat se comprometi¨® a compensarlos si los tribunales tumbaban la concesi¨®n.

El banco portugu¨¦s fue advertido en varias ocasiones por los auditores de sus cuentas sobre la incertidumbre de la operaci¨®n de ATLL. Sin embargo, en la ¨²ltima memoria de la entidad, del tercer trimestre de este a?o, BTG Pactual afirm¨® tener ¡°derechos legales y contractuales¡± para ¡°obtener compensaciones¡± en caso de un fallo contrario definitivo. ¡°El arreglo fue confirmado por una carta del Gobierno de la Generalitat fechado el 5 de julio de 2013, indicando que en caso de que los resultados del proceso fueran cancelados, el consorcio ser¨ªa compensado por da?os¡±, lo cual incluye tasas de concesi¨®n e inversiones realizadas.

El banco portugu¨¦s tambi¨¦n se vendi¨® el mes pasado su participaci¨®n en Tabasa ¡ªparticipada tambi¨¦n por Abertis¡ª por 146,5 millones de euros al fondo de capital riesgo Ardian, lo cual le permit¨ªa conseguir una plusval¨ªa del 125% en menos de dos a?os. La oposici¨®n esta semana reproch¨® al Gobierno catal¨¢n que la cuant¨ªa de la indemnizaci¨®n hace indicar que se malvendi¨® la empresa p¨²blica. ¡°O bien hay una expectativa de mejora substancial en el flujo de veh¨ªculos o bien se malvendi¨®. Nada indica que la situaci¨®n est¨¦ mucho mejor que hace dos a?os, por lo cual probablemente se malvendi¨®¡±, asegura Agust¨ª Colom, profesor de Teor¨ªa Econ¨®mica de la Universidad de Barcelona.

La Generalitat previ¨® en los Presupuestos para este a?o privatizaciones por 2.318 millones de euros. El Ejecutivo de Mas hasta ahora solo ha podido cerrar operaciones por 311,6 millones de euros mediante la venta de inmuebles, lo que representa solo el 13,4% de lo previsto y aleja la consecuci¨®n del objetivo de d¨¦ficit, que la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal asegura que podr¨ªa acabar por encima del 2% del PIB.

El fracaso de este a?o se explica por que la Generalitat no ha podido cerrar la operaci¨®n por la que iba a traspasar un paquete de depuradoras al ?rea Metropolitana de Barcelona, lo cual le hubiera permitido ingresar 800 millones de euros. Fuentes del Ejecutivo descartan que se pueda culminar el traspaso antes de fin de a?o. ¡°Todo esto deber¨ªa hacerles ver que lo mejor es parar. El mercado ha ganado demasiado. No se puede decir que estos procesos permiten que las empresas vengan a Catalu?a a hacer negocios, porque se trata de patrimonio de todos¡±, lamenta Rami¨®.

La Generalitat ha sido especialmente activa en la venta de inmuebles, que le han permitido ingresar 578 millones de euros. Sin embargo, muchos de ellos han sido colocados a inversores con un cuantioso descuento respecto al precio inicial. Por ejemplo, la sede de Medio Ambiente, se acab¨® vendiendo un 37% m¨¢s barata que cuando sali¨® al mercado, y la Casa Bur¨¦s, con un 28%. Algunos de los compradores, como Axa Real Estate, recuperar¨¢n su inversi¨®n en apenas diez a?os solo con los alquileres que deber¨¢ abonarles el Gobierno de la Generalitat.