¡°La acci¨®n social es necesaria pero no genera empleo estable¡±

Andaluc¨ªa va a evaluar las pol¨ªticas activas de empleo, las medidas encaminadas a que algunos de los m¨¢s de un mill¨®n de parados registrados en Andaluc¨ªa encuentre trabajo, cree una empresa, se haga aut¨®nomo o se forme con el fin de volver a la actividad laboral. Este proceso de revisi¨®n lleva m¨¢s de 30 a?os en Europa, donde el an¨¢lisis de los resultados en 19 pa¨ªses permite establecer, al menos, qu¨¦ acciones son m¨¢s eficaces. El investigador Jos¨¦ Ignacio Garc¨ªa P¨¦rez, director de la c¨¢tedra BBVA de An¨¢lisis Econ¨®mico de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla, con quien tiene previsto reunirse este martes el consejero de Econom¨ªa, Jos¨¦ S¨¢nchez Maldonado, para el proceso de evaluaci¨®n, propone algunas medidas y cuestiona aquellas que considera m¨¢s ayudas de subsistencia. ¡°La acci¨®n social es necesaria, pero no genera empleo estable¡±, advierte.

El empleo se llevar¨¢ este a?o del presupuesto una inversi¨®n de 424,5 millones de euros, de los que casi el 75% (296,4 millones) se destinar¨¢n a pol¨ªticas activas. Estas incluyen el Plan de Choque 2014-2015, dotado con 200 millones de euros y al que la Junta le atribuye 21.700 trabajos, y el Bono Joven, al que se destinar¨¢n 25 millones. Por otra parte, fomento del empleo dispondr¨¢ de 48,8 millones; los programas de orientaci¨®n profesional, de 71,8 millones de euros; inserci¨®n, 14,1 millones; y acciones en el entorno local, 10,1 millones.

Con estos fondos y el panorama actual, con ¨ªndices de paro superiores a la media, el investigador de la UPO recomienda las siguientes actuaciones:

Ayuda personalizada.? Medidas encaminadas a elaborar un itinerario personal que ajuste las capacidades del demandante con la oferta laboral. Son las menos costosas y las que aportan m¨¢s beneficios, pero tambi¨¦n est¨¢n poco desarrolladas en Espa?a, especialmente en Andaluc¨ªa, donde la Administraci¨®n recela de contar con la colaboraci¨®n de las agencias privadas de colocaci¨®n. ¡°El Servicio Andaluz de Empleo tiene que gastar el 80% del tiempo en pagar prestaciones y el personal no puede dedicarse a otras cosas, como hacen en otros pa¨ªses de Europa, donde cada trabajador de la oficina de empleo tiene una cartera de personas con las que est¨¢ en contacto de forma permanente. Aqu¨ª ser¨ªa imposible por el volumen de paro, por lo que es imprescindible contar con otras entidades, con o sin ¨¢nimo de lucro, y con un acuerdo reglado de las condiciones que sean necesarias para que esta colaboraci¨®n funcione correctamente¡±, advierte el economista.

Incentivos al agente de empleo. Se trata de establecer incentivos para el personal dedicado a la orientaci¨®n laboral en funci¨®n de la inserci¨®n de las personas a las que asesoren. ¡°Hay que tener en cuenta las diferencias entre las distintas zonas donde trabajan, pero se pueden establecer alicientes¡±, comenta. Tambi¨¦n propone promover que las asesor¨ªas laborales favorezcan y ofrezcan los tipos de contratos m¨¢s estables y que eleven la productividad.

Alicientes para los desempleados. La propuesta es vincular las prestaciones a la b¨²squeda activa de trabajo por parte de los desempleados. ¡°Son medidas como las previstas en en el reciente acuerdo entre el Gobierno y los agentes sociales, donde el desempleado ver¨¢ complementado su salario cuando acepta un trabajo. Hay que acabar con pensamientos de que no compensa trabajar. Esto es una lacra para todos¡±, asegura Ignacio Garc¨ªa.

Formaci¨®n. El analista de la UPO propone eludir la formaci¨®n generalista y de corta duraci¨®n, ya que ha demostrado una efectividad peque?a, y conceder la impartici¨®n de cursos de forma competitivas a aquellas entidades o empresa que m¨¢s inserci¨®n consigan, seg¨²n las evaluaciones.

Sistema dual. Consiste en vincular el aula a la empresa e incluir la formaci¨®n profesional como pol¨ªtica educativa prioritaria. ¡°Se aplica en Suiza, Alemania y Austria e implica una identificaci¨®n temprana de alumnos con aptitudes para este programa y que, desde el principio, acuden a las empresas. Aqu¨ª es muy dif¨ªcil por las caracter¨ªsticas de nuestro tejido industrial, pero son necesarios m¨¢s acuerdos como los firmados entre la Junta y Santander, BBVA o Telef¨®nica que desarrollen esta formaci¨®n dual¡±, comenta el economista.

Subvenciones directas. Las ayudas por la contrataci¨®n de colectivos de dif¨ªcil inserci¨®n no tienen un efecto considerable en el empleo neto, seg¨²n las evaluaciones realizadas en Espa?a y otros pa¨ªses de Europa. Del mismo modo, Garc¨ªa considera que las subvenciones por empleo indefinido deber¨ªan otorgarse mensualmente y ser objeto de evaluaci¨®n permanente para garantizar la continuidad del puestos creado.

Nuevos proyectos empresariales. Solo son eficaces si sus destinatarios y los planes propuestos son solventes y cuentan con formaci¨®n suficiente. Las m¨¢s efectivas son las destinadas a personas cualificadas y actividades concretas.

Creaci¨®n directa de empleo p¨²blico. Son las m¨¢s ineficientes y las que m¨¢s dinero absorben. Se trata de ocupaciones pagadas con dinero de las Administraciones que no generan empleo neto y que devuelven al paro a sus beneficiarios con la misma formaci¨®n y experiencia con la que salieron. Son las m¨¢s cuestionadas por el investigador de la UPO: ¡°Estos programas sirven para dar de comer a la gente y este es un objetivo loable. Pero esto es asistencia social. No tiene que ver con la inserci¨®n estable de un trabajador. No se puede vender como pol¨ªtica de empleo. Es contraproducente y, adem¨¢s, genera frustraci¨®n¡±.

Premios. ¡°Es sencillo y barato¡±, comenta Garc¨ªa, ¡°reconocer a las empresas por una buena pol¨ªtica de contrataci¨®n. Y que la gente lo sepa¡±. El economista propone otorgar un sello de calidad y ofrecer reconocimiento social a las entidades que tengan a sus plantillas en mejores condiciones de estabilidad.