Las famosas ¡®estructuras de Estado¡¯

Cuando el Presidente de la Generalitat, y todos sus corifeos de los medios de comunicaci¨®n, empezaron a hablar con total naturalidad de ¡°estructuras de Estado¡± pens¨¦: ?qu¨¦ ser¨¢ eso?, ?ya saben de lo que est¨¢n hablando? Igual me sucede ahora con la ¡°desconexi¨®n¡±. Mientras nos interconectamos el¨¦ctricamente con Francia a trav¨¦s de la famosa y al fin terminada MAT, por lo visto una maravilla de la tecnolog¨ªa m¨¢s avanzada, el Gobierno de la Generalitat quiere desconectarse de Espa?a. La verdad es que no s¨¦ lo que pretenden decir con eso pero seguro que saben de lo que hablan como sab¨ªan lo que quer¨ªan decir con lo de estructuras de Estado. Al tiempo: cuando convenga encontrar¨¢n el interruptor e intentar¨¢n desconectar. Entonces lo entenderemos.

Pero vayamos a las estructuras de Estado. Aunque en un primer momento estaba yo algo confuso, ahora ya he descubierto lo que son las estructuras de Estado. Dicho muy llanamente: estructuras de Estado, en el sentido en el que habla de ellas Artur Mas, es todo aquel ¨®rgano del Estado, del que no es titular la Generalitat, pero que esta crea o prev¨¦ crear para que est¨¦ preparado en una futura Catalu?a independiente, a¨²n a costa de desafiar a la ley y al derecho.

Dicho as¨ª parece muy sencillo de entender pero mi perplejidad inicial proven¨ªa de una cuesti¨®n sem¨¢ntica. En sentido amplio, en uno de los sentidos en los que la Constituci¨®n lo emplea, la Generalitat ya es Estado y as¨ª lo reconoci¨® el TC en una de sus primeras sentencias. Es sabido que el t¨¦rmino constitucional de Estado es anfibol¨®gico y en la Constituci¨®n se emplea en dos sentidos: por un lado significa ¡°poder p¨²blico¡± (en este caso son tambi¨¦n Estado las comunidades aut¨®nomas y los entes locales) y, por otro, equivale a instituciones centrales del Estado o Estado central.

As¨ª pues, en Catalu?a, o las estructuras de Estado ya estaban creadas o la Generalitat, por carecer de competencias para ello, no pod¨ªa crearlas. En s¨ª misma, toda la Generalitat es una estructura de Estado. ?Y vaya estructura! Ciento veinte mil funcionarios, 37.000 millones de euros anuales. ?Pedazo de estructura! Naturalmente, la Generalitat tiene potestad para autoorganizarse y continuamente as¨ª lo hace. Pero esto, normal en toda organizaci¨®n p¨²blica o privada, es muy distinto a crear estructuras de Estado.

En Catalu?a, o las estructuras de Estado ya estaban creadas o la Generalitat, por carecer de competencias para ello, no pod¨ªa crearlas

Las estructuras de Estado son pues un gesto in¨²til m¨¢s y otro gasto p¨²blico que no beneficia a los intereses generales sino s¨®lo a los intereses partidistas. Es simple propaganda pol¨ªtica encaminada a que la olla de la independencia siga hirviendo en estos meses hasta el 27 de septiembre, fecha prevista de las elecciones. As¨ª, Mas hace ver que el proceso sigue y de esta manera tiene contenta a ERC y aplaca las iras de las asociaciones que le montan las manifestaciones ¡ªANC, ?mnium Cultural y Asociaci¨®n de Municipios por la Independencia¡ª, las que le acosan para que acelere la marcha del proceso, aquellas de las que es prisionero.

Seg¨²n La Vanguardia del pasado domingo, las estructuras de Estado de m¨¢s inmediata creaci¨®n son: una Hacienda catalana, un proyecto de Seguridad Social, un banco central, una Constituci¨®n y un pasaporte catal¨¢n. Todo esto entre mayo y julio de este a?o. Tambi¨¦n se prev¨¦ en este per¨ªodo un proyecto de gesti¨®n de infraestructuras b¨¢sicas, como aviones y trenes. En concreto, el centro de control de Ferrocarriles de la Generalitat es probable que se instale en Sabadell sustituyendo as¨ª el actual control del AVE desde Zaragoza.

El citado diario del lunes detallaba, aportando informes oficiales, 106 medidas concretas a realizar antes de las elecciones y 48 una vez se haya constituido el nuevo Parlamento catal¨¢n despu¨¦s del 27 de septiembre. Algunas de ellas, tan fantasiosas como un Consejo Ib¨¦rico (con Espa?a, Portugal y Andorra) y un acuerdo monetario con la Uni¨®n Europea que permita a las entidades bancarias con sede social en Catalu?a el acceso al cr¨¦dito del Banco Central Europeo y otras operaciones financieras mientras la Catalu?a independiente no sea miembro ¡ª?al fin se admite!¡ª de la UE. Podr¨ªamos aqu¨ª alegar, adem¨¢s, que todo ello bordea los l¨ªmites del Estado de derecho al constituir una sustancial desviaci¨®n de poder, real o virtual.

Es decir, no s¨®lo se prev¨¦ en tales informes la reorganizaci¨®n interna de la Administraci¨®n catalana cara a una Catalu?a independiente, sino las finalidades que el Estatuto se?ala a la Generalitat. Pero sobre todo es un gasto in¨²til y una deslealtad con los ciudadanos al utilizar dinero p¨²blico para fines partidistas. Mientras la Generalitat llega a final de mes gracias al Estado, la ¨²nica fuente que le presta dinero a un inter¨¦s razonable y as¨ª no debe endeudarse al 7% o al 8%, dado que es una instituci¨®n quebrada, el Gobierno Mas dedica esta financiaci¨®n at¨ªpica y excepcional a pretender desconectarse de dicha fuente creando las dichosas estructuras de Estado. ?Alguien, m¨ªnimamente sensato, lo entiende?

Francesc de Carreras es profesor de Derecho Constitucional